厚植善治沃土，切實(shí)維護資源資產(chǎn)權益

時(shí)間的渡船，已至新的一年。回望2023年，改革的聲音不斷激蕩，守護的力量向上生長(cháng)，創(chuàng )新的動(dòng)能更加強勁。

這一年，我們下大力氣深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，持續推進(jìn)自然資源治理現代化。

這一年，我們穩步推進(jìn)自然資源法治建設，努力用最嚴密的法治守護祖國綠水青山。

這一年，我們錨定科技創(chuàng )新，挖掘源頭活水，推動(dòng)測繪地理信息事業(yè)轉型升級，以“智治”更好維護資源資產(chǎn)權益。

求是日新謀善治，于變局中開(kāi)新局。自然資源部門(mén)懷揣改革之魄力、法治之規矩、創(chuàng )新之動(dòng)能，在逐夢(mèng)治理現代化的道路上，將“維護資源資產(chǎn)權益”化為實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，在新時(shí)代新征程上留下了實(shí)干擔當的足跡。

改革之路走深走實(shí)

自然資源資產(chǎn)管理制度體系更完善

行至改革深水區，于挑戰中破困局。

2023年7月，習近平總書(shū)記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上提出“完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系”的新要求。

這也是自然資源部努力系統破解的改革難題。從產(chǎn)權這一解題“題眼”入手，為自然資源資產(chǎn)查清“量”、確好“權”、算好“價(jià)”、厘清“責”，全線(xiàn)工作穩步向前。

一年來(lái)，自然資源統一調查監測評價(jià)深入推進(jìn)，自然資源“家底”更清——

這一年有太多“嘗鮮”。順利完成2022年度全國國土變更調查，首次在全國兩會(huì )前公開(kāi)發(fā)布耕地變化形勢；圓滿(mǎn)完成第三次全國國土調查成果集成，公開(kāi)發(fā)布《中國國土資源利用》《第三次全國國土調查技術(shù)與創(chuàng )新》《第三次全國國土調查數據報告》等叢書(shū)；統籌耕地和林地保護，印發(fā)《自然資源部國家林業(yè)和草原局關(guān)于以第三次全國國土調查成果為基礎明確林地管理邊界規范林地管理的通知》；修訂印發(fā)《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南》，為科學(xué)規劃和統一管理自然資源、加快構建國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局奠定堅實(shí)基礎；啟動(dòng)首次水資源基礎調查，開(kāi)展城市國土空間監測工作，深化對特定專(zhuān)題和重點(diǎn)區域的專(zhuān)項監測和重點(diǎn)監測。

一年來(lái)，自然資源統一確權登記提速增效，產(chǎn)權保護更加有力——

看中央，上海崇明東灘國際重要濕地自然資源確權登記完成。這是中央政府直接行使所有權的國際重要濕地首次實(shí)現登簿，將為濕地資源有效監管、嚴格保護和所有者權益行使提供產(chǎn)權支撐。

看地方，江蘇、山東、江西等13個(gè)省份完成10個(gè)自然保護地、19個(gè)河流湖泊的自然資源確權登記，浙江紹興平水礦區等30個(gè)重點(diǎn)區域也擁有了“戶(hù)口本”。

我們看到，確權登記工作正努力當好自然資源產(chǎn)權保護的“旗手”。

一年來(lái)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現又添新例，“兩山”轉化路徑更寬——

江蘇省常州市鄭陸鎮整理資源發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現、山東東營(yíng)開(kāi)展鹽堿地生態(tài)修復及生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、青海海西州“茶卡鹽湖”發(fā)揮自然資源多重價(jià)值促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化……2023年9月，第四批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現典型案例出爐。

紅樹(shù)林碳匯交易、土地出讓附帶生態(tài)修復條件、生態(tài)產(chǎn)品地圖移動(dòng)應用平臺……10月，山東、江蘇、福建、河南、廣東、重慶6省（市）10個(gè)試點(diǎn)地區，歷經(jīng)2年求索，齊聚一堂共話(huà)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)經(jīng)驗。

我們看到，各具特色的“兩山”轉化“方法論”，正在為自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現指導性文件的出臺持續賦能。

一年來(lái)，全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制試點(diǎn)淬煉“真經(jīng)”，資源資產(chǎn)權責更明——

這一年，自然資源部對江西、浙江等5個(gè)省（市）開(kāi)展聯(lián)合調研督導，召開(kāi)3個(gè)片區推進(jìn)會(huì )，有力推動(dòng)了試點(diǎn)工作。制度建設上，印發(fā)部級層面試點(diǎn)實(shí)施方案，明確重點(diǎn)任務(wù)，研究起草《自然資源清單管理暫行辦法（試點(diǎn)試用）》，初步建立自然資源清單制度。業(yè)務(wù)指導上，赴云南、內蒙古、江蘇、新疆、東北虎豹國家公園等地開(kāi)展調研，建立對試點(diǎn)地區分片指導、“一對一”專(zhuān)人對接的工作機制，了解試點(diǎn)進(jìn)展和困難。

從寧夏探索國有農用地作價(jià)出資、內蒙古烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)園國有未利用地有償使用等單一資源要素的配置改革，到江西省探索首例“礦地組合供應”、九江探索6個(gè)湖泊特許經(jīng)營(yíng)權“資產(chǎn)包”組合出讓等，我們看到，試點(diǎn)成果不斷豐富，涉及各資源種類(lèi)和資產(chǎn)管理全鏈條。以試點(diǎn)為基礎，自然資源部還開(kāi)設了15個(gè)課題研究，聯(lián)合部際協(xié)調機制成員單位開(kāi)展總結交流，圓滿(mǎn)完成試點(diǎn)收官。

試點(diǎn)也是改革，自然資源部及時(shí)梳理試點(diǎn)探索中帶有基礎性、普遍性且比較成熟的制度設計，謀劃完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系的總體思路和框架，有序推進(jìn)有關(guān)法律問(wèn)題的研究，推動(dòng)自然資源資產(chǎn)管理的法治化進(jìn)程。

產(chǎn)權明，則主體活、要素活、市場(chǎng)活。自然資源要素的市場(chǎng)化配置之路也在延伸。

一年來(lái)，集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革向前邁出重要一步——

2023年3月1日，自然資源部亮出“二三二”原則，正式啟動(dòng)深化農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)工作，一系列保駕護航之舉也隨之跟上。

與發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、農業(yè)農村、金融監督管理等部門(mén)建立工作協(xié)調機制，及時(shí)會(huì )商研究解決重大問(wèn)題。

聯(lián)合相關(guān)部門(mén)出臺《深化農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)工作方案》《集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權出讓合同》《關(guān)于延續實(shí)施農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地土地增值收益調節金政策的通知》等，印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，完善拓展自然資源資產(chǎn)交易平臺中農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市功能，充實(shí)“政策工具箱”。

赴北京、天津、江蘇等試點(diǎn)地區開(kāi)展調研，邀請吉林、江西、湖南等省份交流研討，組織召開(kāi)全國土地資源節約集約利用工作座談會(huì )，摸排存量集體經(jīng)營(yíng)性建設用地和擬入市、已入市土地的情況，組織入市試點(diǎn)視頻培訓會(huì )，及時(shí)回應反映問(wèn)題。

在寧波，象山縣新橋鎮靈岙村兩宗集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市公告發(fā)布，第一步成功邁出；

在江蘇，徐州豐縣首批入市農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地順利實(shí)現“雙證齊發(fā)”（《不動(dòng)產(chǎn)權證》和《鄉村建設規劃許可證》）；

在湖北，十堰市鄖陽(yáng)區、荊門(mén)市沙洋縣等13個(gè)試點(diǎn)縣（市、區）穩妥有序開(kāi)展農地入市工作，全省試點(diǎn)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展……

截至2023年12月底，全國350個(gè)試點(diǎn)縣（市）共入市土地341宗、7123畝。通過(guò)改革，試點(diǎn)地區鄉村產(chǎn)業(yè)土地供給持續增加，農村集體經(jīng)濟組織更強，農民腰包更鼓、獲得感更足。

一項項頂層設計漸次落地，一個(gè)個(gè)關(guān)鍵環(huán)節走深走實(shí)。

我們看到，一個(gè)更為系統、更具韌性、更有活力的自然資源資產(chǎn)管理制度體系正在“破繭”。它將更好維護各類(lèi)產(chǎn)權主體的合法權益，推動(dòng)自然資源整體保護、有序利用。

法治足音鏗鏘有力

資源保護剛性約束“牙齒”更鋒利

“要始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”“要強化法治保障，統籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、資源能源等領(lǐng)域相關(guān)法律制修訂”……全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上，習近平總書(shū)記再次為強化美麗中國建設的法治保障指明方向。

2023年11月，一場(chǎng)具有標志性意義的全國自然資源法治建設工作會(huì )議如期而至。

“將‘法治自然’作為學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想的結合點(diǎn)，作為為中國式現代化貢獻自然資源力量提供法治保障的切入點(diǎn)，作為將自然資源法治建設向縱深推進(jìn)的總抓手。”“法治自然”的提出，掀開(kāi)了自然資源法治建設的新篇章。

回首過(guò)去，一年來(lái)，自然資源法律制度體系更為健全，立修法不斷傳來(lái)“落蹄聲”——

重大立法取得顯著(zhù)成效。十四屆全國人大常委會(huì )第七次會(huì )議對《礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》進(jìn)行了初次審議；《不動(dòng)產(chǎn)登記法》立法草案向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，并完成修改完善；自然資源部會(huì )同國家林業(yè)和草原局起草形成《自然保護區條例（修訂草案）》，報國務(wù)院審議。

部門(mén)規章制修訂有條不紊。《城鄉規劃編制單位資質(zhì)管理辦法》《自然資源行政處罰辦法》《礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息管理辦法》等部門(mén)規章，陸續向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

一年來(lái)，自然資源法治實(shí)施體系更為高效，依法行政制度落實(shí)更加有力——

制定自然資源部主管的行政許可事項實(shí)施規范，編制《自然資源部權責清單》；持續開(kāi)展法規、規章和規范性文件清理，廢止林草領(lǐng)域4件部門(mén)規章，完成多部規范性文件及部分省級國土空間總體規劃文本的合法性審查、審核；健全自然資源法治基層聯(lián)系點(diǎn)制度，在推動(dòng)自然資源法治建設成為“一把手”工程等方面先行先試。

自然資源標準化工作也順勢推進(jìn)。制定《自然資源標準化工作三年行動(dòng)計劃（2023—2025年）》，發(fā)布《地籍調查規程》《海域使用論證技術(shù)導則》等國家標準38項及《國土空間規劃城市時(shí)空大數據應用基本規定》等行業(yè)標準93項，推進(jìn)自然資源數字化治理、國土空間規劃等領(lǐng)域標準體系構建。

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權威也在于實(shí)施。自然資源督察執法不斷用“長(cháng)牙齒”硬措施織密法治之網(wǎng)。

一年來(lái)，自然資源督察執法聲威更強，以“零容忍”為端牢兩個(gè)“飯碗”、護航資源安全凝聚廣泛共識——

公開(kāi)通報25起土地礦產(chǎn)違法案件；通報7起掛牌督辦違法違規用地問(wèn)題調查處理結果；公布12起非法占用農用地違法犯罪典型案例；對5起越界采礦案件實(shí)施掛牌督辦，對違法采礦問(wèn)題嚴重的一地區實(shí)施區域掛牌督辦……

這一年，自然資源執法部門(mén)持續發(fā)力，嚴肅查處案件，嚴格公正文明執法，讓保護耕地、依法依規使用土地的紅線(xiàn)拉得更緊。

針對發(fā)現的問(wèn)題向31個(gè)省（區、市）人民政府及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)出督察意見(jiàn)書(shū)，集中約談22個(gè)違法違規問(wèn)題嚴重地市政府主要負責人，公開(kāi)通報123個(gè)違法違規重大典型問(wèn)題，開(kāi)展山西省晉中市違法占地和吉林省虛增補充耕地指標問(wèn)題重大專(zhuān)項督察……

這一年，國家自然資源督察機構壓實(shí)省級政府主體責任，深化督察成果應用，深挖大案要案，強化公開(kāi)通報力度，借助社會(huì )監督促進(jìn)問(wèn)題整改，在推動(dòng)解決自然資源領(lǐng)域突出問(wèn)題、推進(jìn)自然資源領(lǐng)域重大改革中發(fā)揮了不可替代的作用。

一年來(lái)，自然資源督察執法“體格”更強健，耕地和生態(tài)保護“長(cháng)牙齒”硬措施工作機制逐漸形成——

衛片執法更有力。完善衛片執法工作機制，規范圖斑提取、內業(yè)抽查及圖斑合法性判定，建立礦產(chǎn)衛片外業(yè)抽查快速反應機制。同時(shí)，深化衛片執法成果在省級黨委政府耕地保護和糧食安全責任制考核、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計相關(guān)考核等方面的應用。

制度建設更健全。圍繞掛牌督辦和公開(kāi)通報違法違規案件審查機制、自然資源領(lǐng)域行政處罰權下放、黑土地監管和執法等加強制度建設，并多頻次、多方式加大業(yè)務(wù)指導培訓。

工作機制更順暢。建立耕地和生態(tài)保護“長(cháng)牙齒”硬措施的工作機制并有序推進(jìn)試行，串起系統內審批、監管、督察、執法等全鏈條、各環(huán)節，建立與紀檢、組織、審計、公安、法院、檢察等部門(mén)的貫通協(xié)調機制，督促推動(dòng)各級黨委、政府和有關(guān)部門(mén)壓緊壓實(shí)責任，凝聚保護自然資源的強大合力。

這一年，我們還看到：自然資源行政復議、行政應訴工作取得積極進(jìn)展，推動(dòng)源頭治理，一批行政爭議得到實(shí)質(zhì)性化解；法治宣傳教育針對性、實(shí)效性更強；自然資源法治政府建設提速換擋，國家資源安全與群眾合法權益有了更好保障……

新時(shí)代新征程上，自然資源法治建設的足音鏗鏘有力。

創(chuàng )新動(dòng)力持續澎湃

數字化治理支撐能力更堅實(shí)

“要以科技創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。”日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，“新質(zhì)生產(chǎn)力”成為一個(gè)重要關(guān)鍵詞。

向新而興，提質(zhì)升級。這同樣是過(guò)去一年，自然資源部門(mén)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵一招”。

一年來(lái)，以科技創(chuàng )新促治理之新，自然資源“智治”水平顯著(zhù)提升——

自然資源數據分析評價(jià)與共享應用持續深化。通過(guò)豐富完善國家級自然資源三維立體時(shí)空數據庫，積極推進(jìn)省級數據庫的建設與應用，加快實(shí)現自然資源調查監測與分析評價(jià)成果的三維立體可視化集成管理與應用，為國土空間基礎信息平臺提供支撐和保障。

國土空間用途管制數字化轉型向前推進(jìn)。2023年7月1日，實(shí)現了國家、省、市、縣四級互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同和數據共享的全國國土空間用途管制監管系統正式運行。從用地預審與選址、農用地轉用和土地征收，到建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、鄉村建設規劃許可、土地核驗與規劃核實(shí)等，國土空間用途管制迎來(lái)全域、全業(yè)務(wù)、全流程監管。

一年來(lái)，測繪地理信息事業(yè)轉型升級，自然資源數字化治理底座不斷夯實(shí)——

這一年，沿著(zhù)“為數字中國建設打造統一的時(shí)空基底、為高質(zhì)量發(fā)展提供豐富的數據要素保障、為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展營(yíng)造優(yōu)良環(huán)境、為構建新安全格局嚴守測繪地理信息管理底線(xiàn)”的工作方向，自然資源部門(mén)以實(shí)景三維中國為統一基底，以“空天地網(wǎng)”一體化感知網(wǎng)絡(luò )為監測手段，以數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化技術(shù)為支撐，構建了“實(shí)時(shí)感知、狀態(tài)監測、遠程分析、動(dòng)態(tài)反饋、趨勢預見(jiàn)、適時(shí)控制”的自然資源保護利用和空間治理新模式，完成了系列遙感監測，推動(dòng)了國土空間智慧治理。

這一年，自然資源部門(mén)大力推動(dòng)自然資源領(lǐng)域北斗規模應用，統籌遙感影像獲取和共享利用，加強測繪行業(yè)安全生產(chǎn)管理，支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，自然資源工作智能化、精細化水平不斷提升。

這一年，自然資源部修訂印發(fā)《涉密基礎成果提供使用管理辦法》，對下放審批權、簡(jiǎn)化申請材料、縮短審批時(shí)限和事中事后監管要求等作出新規定，在保障地理信息安全的基礎上，為企業(yè)和群眾提供更便利的測繪地理信息服務(wù)。

在重慶，國土空間規劃、自然資源管理、城市空間治理、國土空間安全、社會(huì )公共服務(wù)與實(shí)景三維重慶建設實(shí)現關(guān)聯(lián)融合。

在湖南，自主研發(fā)的“問(wèn)北位置”服務(wù)平臺日均服務(wù)頻次超200萬(wàn)次，日均坐標轉換點(diǎn)數超6萬(wàn)個(gè)；研發(fā)的“易測”App，提升了手機定位精度，支撐了田長(cháng)制、國土調查云等各類(lèi)信息化平臺。

在河南、山西、新疆等18個(gè)省（區、市），自然資源、發(fā)展改革、財政、政務(wù)信息管理等部門(mén)建立起部門(mén)間遙感影像需求對接、業(yè)務(wù)協(xié)作和成果共享等機制，影像成果廣泛應用于土地利用全生命周期監測監管、礦山與生態(tài)修復監測監管等業(yè)務(wù)，服務(wù)于各地自然資源管理和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

……

我們看到，新的生產(chǎn)要素正在塑造新的動(dòng)能、激發(fā)新的活力、催生新的業(yè)態(tài)、賦能現代化治理，為更高質(zhì)量的發(fā)展、更高水平的保護以及更給力的權益保障蓄積能量。

“征途漫漫，惟有奮斗。改革的腳步不會(huì )停滯，守護的力量持續壯大，創(chuàng )新的勁頭愈發(fā)蓬勃，善治的足跡更加堅實(shí)……”

這是新的一年前奏響起時(shí)，我們作出的鄭重承諾。