習近平總書(shū)記2023年7月在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上的重要講話(huà)，高屋建瓴、思想深邃、內涵豐富，是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻，是習近平生態(tài)文明思想的新闡釋、新發(fā)展，標志著(zhù)我們黨對社會(huì )主義生態(tài)文明建設規律的認識達到新高度。我們要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )、認真貫徹落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設，全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現代化。

一、深刻認識新時(shí)代我國生態(tài)文明建設實(shí)現的“四個(gè)重大轉變”

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設作為關(guān)系中華民族永續發(fā)展的根本大計，開(kāi)展了一系列開(kāi)創(chuàng )性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，我國生態(tài)文明建設從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化，美麗中國建設邁出重大步伐。習近平總書(shū)記的重要講話(huà)，深刻闡述了我國生態(tài)文明建設的“四個(gè)重大轉變”，即由重點(diǎn)整治到系統治理的重大轉變、由被動(dòng)應對到主動(dòng)作為的重大轉變、由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉變、由實(shí)踐探索到科學(xué)理論指導的重大轉變。總書(shū)記關(guān)于“四個(gè)重大轉變”的重要論述，既是對新時(shí)代生態(tài)文明建設巨大成就的全面總結，又是對新時(shí)代生態(tài)文明建設理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新、制度創(chuàng )新成果的高度凝練。新時(shí)代以來(lái)，我國已經(jīng)走出了一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，為實(shí)現人與自然和諧共生的現代化奠定了堅實(shí)基礎。

習近平生態(tài)文明思想形成并不斷深入人心。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記站在中華民族永續發(fā)展的高度，立足新時(shí)代生態(tài)文明建設實(shí)踐，創(chuàng )造性提出一系列新理念新思想新戰略，系統回答了建設什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，形成了習近平生態(tài)文明思想。全黨全社會(huì )深入學(xué)習貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，對人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山等理念的認識不斷深入，節約資源、保護環(huán)境和綠色發(fā)展意識顯著(zhù)增強。

生態(tài)文明制度框架基本建立。習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)，加強對生態(tài)文明體制改革的總體設計和組織領(lǐng)導，我國構建了自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、國土空間開(kāi)發(fā)保護制度、空間規劃體系、資源總量管理和全面節約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)體系、生態(tài)文明績(jì)效評價(jià)考核和責任追究制度等一批重大制度，重構自然資源管理體制，完善生態(tài)環(huán)境管理體制，先后制定或修改30余部生態(tài)文明相關(guān)法律，生態(tài)文明制度框架體系總體形成。

綠色低碳發(fā)展加快推進(jìn)。清潔能源消費占比大幅提升，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機容量均居世界第一，2022年全國單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2012年下降40．1％，清潔能源消費比重由14．5％升至25．9％，煤炭在一次能源消費中的比重由68．5％降至56．2％。資源利用效率持續提升，2012年以來(lái)，我國單位國內生產(chǎn)總值能耗、水耗（用水量）、地耗（建設用地使用面積）分別下降26．4％、46．5％、38．6％，主要資源產(chǎn)出率累計提高近60％。

黨的十八大以來(lái)，我國生態(tài)文明建設從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化，美麗中國建設邁出重大步伐。圖為2023年11月1日在安徽省黃山市黟縣宏村鎮盧村拍攝的秋景（無(wú)人機照片）。新華社發(fā) 施亞磊／攝

自然生態(tài)保護修復取得開(kāi)創(chuàng )性進(jìn)展。率先在國際上提出和實(shí)施生態(tài)保護紅線(xiàn)制度，劃定全國陸域生態(tài)保護紅線(xiàn)占陸域國土面積的30％以上。對9000多處自然保護地進(jìn)行整合優(yōu)化，設立首批5個(gè)國家公園。2012年以來(lái)，在青藏高原、黃河流域、長(cháng)江流域等重要生態(tài)區部署實(shí)施50余項山水林田湖草沙一體化保護和修復重大工程（即“中國山水工程”），完成修復治理面積5．37萬(wàn)平方公里；實(shí)施海洋生態(tài)保護和修復重大工程，整治修復海岸線(xiàn)近2000公里、濱海濕地超過(guò)4萬(wàn)公頃；森林覆蓋率由21．63％提高到24．02％，是世界上森林資源增長(cháng)最多的國家。

全球生態(tài)治理貢獻突出。推動(dòng)應對氣候變化《巴黎協(xié)定》達成、簽署、生效和實(shí)施，宣布二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值、努力爭取2060年前實(shí)現碳中和。成功舉辦《聯(lián)合國防治荒漠化公約》、《生物多樣性公約》、《濕地公約》締約方大會(huì )。積極參與聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展議程、“生態(tài)系統恢復十年”、“海洋科學(xué)促進(jìn)可持續發(fā)展十年”等行動(dòng)計劃。塞罕壩林場(chǎng)建設者、浙江省“千村示范、萬(wàn)村整治”工程和“藍色循環(huán)”海洋塑料廢棄物治理模式等獲得聯(lián)合國最高環(huán)境榮譽(yù)“地球衛士獎”，“中國山水工程”入選聯(lián)合國首批十大“世界生態(tài)恢復旗艦項目”。

新時(shí)代生態(tài)文明建設成就舉世矚目，成為新時(shí)代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的顯著(zhù)標志，根本在于有習近平總書(shū)記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，在于有習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引。我們要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代生態(tài)文明建設新篇章。

二、準確把握新征程上推進(jìn)生態(tài)文明建設需要處理好的“五個(gè)重大關(guān)系”

習近平總書(shū)記的重要講話(huà)，深刻闡述了新征程上繼續推進(jìn)生態(tài)文明建設需要處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護、重點(diǎn)攻堅和協(xié)同治理、自然恢復和人工修復、外部約束和內生動(dòng)力、“雙碳”承諾和自主行動(dòng)“五個(gè)重大關(guān)系”。總書(shū)記關(guān)于“五個(gè)重大關(guān)系”的重要論述，將馬克思主義自然觀(guān)、生態(tài)觀(guān)同我國生態(tài)文明建設實(shí)踐相結合、同中華優(yōu)秀傳統生態(tài)文化相結合，蘊含著(zhù)深刻的唯物辯證法，體現了馬克思主義認識論和方法論的有機統一，是對生態(tài)文明建設規律性認識的進(jìn)一步深化，為新征程上繼續推進(jìn)生態(tài)文明建設提供了方向指引。

準確把握高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系。高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護不是矛盾對立的關(guān)系，而是相輔相成、相得益彰的辯證統一關(guān)系。高質(zhì)量發(fā)展是高水平保護的目標指向，高水平保護是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。經(jīng)濟發(fā)展不應是對資源環(huán)境的竭澤而漁，生態(tài)保護也不應是舍棄經(jīng)濟發(fā)展的緣木求魚(yú)，應該堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。要站在人與自然和諧共生的高度統籌謀劃發(fā)展，堅持綠水青山就是金山銀山理念，自覺(jué)把經(jīng)濟活動(dòng)、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內，通過(guò)高水平保護不斷塑造發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢，著(zhù)力構建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，持續增強發(fā)展的潛力和后勁。

松花江流域和遼河流域土壤肥沃，自然資源豐富。近年來(lái)，通過(guò)多方位、立體式治理，松花江和遼河水質(zhì)穩中向好，生態(tài)環(huán)境持續改善，綠意盎然的生態(tài)畫(huà)卷正徐徐鋪展。圖為2022年6月18日拍攝的吉林省大安市嫩江灣國家濕地公園（無(wú)人機照片）。新華社發(fā) 潘晟煜／攝

準確把握重點(diǎn)攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系。生態(tài)文明建設必須堅持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的統一，既要有全局觀(guān)，對各種矛盾了然于胸，又要優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，對突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題采取有力措施，以此帶動(dòng)其他矛盾的解決，在整體推進(jìn)中實(shí)現重點(diǎn)突破。要統籌考慮環(huán)境要素的復雜性、生態(tài)系統的完整性、自然地理單元的連續性、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的可持續性，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，防止頭痛醫頭、腳痛醫腳。

準確把握自然恢復和人工修復的關(guān)系。自然生態(tài)系統是一個(gè)有機生命軀體，有其自身發(fā)展演化的客觀(guān)規律。我國草原森林河流湖泊濕地休養生息、長(cháng)江十年禁漁、耕地休耕輪作等成功治理經(jīng)驗表明，必須堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，最大限度地保留和維持自然生態(tài)系統自我調節、自我凈化、自我恢復的能力。而塞罕壩林場(chǎng)建設、庫布其沙漠治理等生動(dòng)實(shí)踐充分證明，對生態(tài)受損嚴重、依靠自身難以恢復的區域，要充分發(fā)揮人的主觀(guān)能動(dòng)性，采取科學(xué)適度的人工修復措施，為自然恢復創(chuàng )造條件和環(huán)境，加速恢復進(jìn)程、提升恢復效能。要堅持人與自然生命共同體理念，構建從山頂到海洋的保護治理大格局，綜合運用自然恢復和人工修復兩種手段，因地因時(shí)制宜、分區分類(lèi)施策，努力找到生態(tài)保護修復的最佳解決方案。

準確把握外部約束和內生動(dòng)力的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)、失之難存，既要激發(fā)起人民群眾保護美麗家園的內生動(dòng)力，也離不開(kāi)強有力的外部約束。要始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮制度的引導、規制、激勵、約束等功能，堅決做到強力督察、嚴格執法、嚴肅問(wèn)責，保持常態(tài)化外部壓力，讓保護者受益、對損害者追究。要弘揚生態(tài)文明理念，培育生態(tài)文化，挖掘根植于中華優(yōu)秀傳統文化的生態(tài)價(jià)值觀(guān)深厚底蘊，增強全民節約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，激發(fā)起全社會(huì )共同呵護生態(tài)環(huán)境、建設生態(tài)文明的合力。

準確把握“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系。推進(jìn)碳達峰碳中和是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰略決策，是我們對國際社會(huì )的莊嚴承諾，也是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的內在要求。我們承諾的“雙碳”目標是確定不移的，但達到這一目標的路徑和方式、節奏和力度則應該而且必須由我們自己作主，決不受他人左右。在路徑和方式上，要立足我國能源資源稟賦，按照“1＋N”政策體系部署，加快形成節約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。在節奏和力度上，要堅持先立后破，有計劃分步驟實(shí)現“雙碳”目標，堅決制止“碳沖鋒”和“運動(dòng)式減碳”。

三、堅定落實(shí)以美麗中國建設全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現代化的戰略部署

習近平總書(shū)記指出，今后5年是美麗中國建設的重要時(shí)期，并對全面推進(jìn)美麗中國建設作出六方面戰略部署。這是貫徹落實(shí)黨的二十大決策部署、瞄準未來(lái)5年和到2035年美麗中國建設目標，作出的重大戰略安排。自然資源部將在全面學(xué)習、全面領(lǐng)會(huì )、全面把握的基礎上，錨定大會(huì )確立的目標任務(wù)，結合自然資源工作職責落實(shí)落細，把路線(xiàn)圖變成施工圖，轉化為一項一項的具體行動(dòng)，推動(dòng)美麗中國目標一步一步變?yōu)楝F實(shí)。

優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局。全面貫徹落實(shí)《全國國土空間規劃綱要（2021—2035年）》，守牢國土空間開(kāi)發(fā)保護底線(xiàn)，統籌優(yōu)化農業(yè)、生態(tài)、城鎮等各類(lèi)空間布局，健全主體功能區制度。堅決守住18億畝耕地保護紅線(xiàn)，確保可以長(cháng)期穩定利用的耕地不再減少。堅守生態(tài)保護紅線(xiàn)，強化執法監管和保護修復，確保功能不降低、性質(zhì)不改變。嚴格管控城鎮開(kāi)發(fā)邊界，完善國土空間詳細規劃體系，優(yōu)化空間格局，有序引導城市更新行動(dòng)和鄉村建設行動(dòng)，推動(dòng)城鄉內涵式集約化綠色發(fā)展，建設新時(shí)代美麗城市。加強海洋和海岸帶國土空間管控，推動(dòng)海洋經(jīng)濟深度融入區域重大戰略。

全面提高資源利用效率。實(shí)施全面節約戰略，加強土地、礦產(chǎn)、海洋、林草等各類(lèi)資源的全過(guò)程管理和全鏈條節約。落實(shí)最嚴格的節約集約用地制度，強化建設用地總量控制，完善土地要素市場(chǎng)化配置體系，嚴格建設用地控制標準，加大城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)力度。全面實(shí)施新一輪找礦突破戰略行動(dòng)，加強戰略性礦產(chǎn)資源國內勘查開(kāi)發(fā)和增儲上產(chǎn)，強化礦產(chǎn)資源綜合利用、循環(huán)利用、綠色開(kāi)發(fā)，實(shí)現重要礦產(chǎn)產(chǎn)能提升。建立低效用海退出機制，嚴格管控新增圍填海。推動(dòng)森林可持續經(jīng)營(yíng)，落實(shí)草畜平衡制度。

可可西里地處三江源國家公園，是國家一級保護動(dòng)物藏羚羊重要的棲息地。在可可西里保護站三代巡山隊員幾十年如一日的默默守護下，當地藏羚羊種群數量已從20世紀80年代初的不足2萬(wàn)只，增長(cháng)至現在的7萬(wàn)余只。圖為2023年7月28日，保護站隊員在給藏羚羊幼仔喂奶。新華社記者 張宏祥／攝

提升生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性。全面完成全國自然保護地整合優(yōu)化，加快形成以國家公園為主體、以自然保護區為基礎、以各類(lèi)自然公園為補充的自然保護地體系，把有代表性的自然生態(tài)系統和珍稀物種棲息地保護起來(lái)。以國家重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地等為重點(diǎn)，協(xié)調推進(jìn)“中國山水工程”、歷史遺留礦山生態(tài)修復工程、海洋生態(tài)保護和修復工程等國家重大生態(tài)工程。科學(xué)開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，持續推進(jìn)“三北”工程建設，集中力量在重點(diǎn)地區實(shí)施一批防沙治沙工程，全力打好三大標志性戰役。健全耕地休耕輪作制度。堅持推進(jìn)長(cháng)江十年禁漁。實(shí)施一批生物多樣性保護重大工程，健全生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )，逐步建立國家植物園體系，努力建設美麗山川。“一灣一策”推進(jìn)近岸海域海洋生態(tài)保護修復，不斷提升紅樹(shù)林等重要海洋生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。強化生態(tài)保護修復監管制度建設，加強生態(tài)狀況監測評估，強化自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)督察執法。

積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和。實(shí)現碳達峰碳中和，等不得也急不得，不可能畢其功于一役，必須堅持穩中求進(jìn)、逐步實(shí)現。要加強煤礦保供工作，促進(jìn)煤炭清潔高效利用，確保發(fā)揮兜底保障和對新能源發(fā)展的支撐調節作用。大力推動(dòng)風(fēng)能、太陽(yáng)能就地就近開(kāi)發(fā)利用，支持利用沙漠、戈壁等未利用地建設大型風(fēng)電光伏基地，引導海上光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。加強能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，提升國家油氣安全保障能力。實(shí)施生態(tài)系統碳匯能力鞏固提升行動(dòng)，穩定現有森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等固碳作用，提升碳匯增量。完善綠色低碳政策體系，健全體現碳匯價(jià)值的生態(tài)保護補償機制。

守住自然生態(tài)安全底線(xiàn)。必須貫徹總體國家安全觀(guān)，積極有效應對各種風(fēng)險挑戰，保障我們賴(lài)以生存發(fā)展的自然環(huán)境和條件不受威脅和破壞。要基于自然資源調查監測體系，以第三次全國國土調查為統一底版，開(kāi)展重點(diǎn)區域、流域、海域生態(tài)風(fēng)險綜合監測評價(jià)預警。提升野生動(dòng)物疫源疫病監測預警和應急處置能力。完善外來(lái)入侵物種監測預警網(wǎng)絡(luò )，實(shí)施外來(lái)入侵物種防控能力提升工程。加強自然災害避讓與防治，建立健全地質(zhì)災害綜合防治體系，提高海洋災害風(fēng)險評估和預警預報能力，強化森林草原防滅火一體化運行。增強沿海城市應對氣候變化的韌性，實(shí)施海堤生態(tài)化建設。

健全基礎支撐和保障體系。加快推進(jìn)國土空間規劃法、礦產(chǎn)資源法、耕地保護法、國家公園法以及自然保護區條例、森林法實(shí)施條例等重點(diǎn)立法。總結全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制試點(diǎn)經(jīng)驗，完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系。健全覆蓋全域全類(lèi)型、統一銜接的國土空間用途管制制度。完善自然資源有償使用制度，逐步擴大自然資源資產(chǎn)有償使用范圍。深化集體林權制度改革，完善“三權分置”的實(shí)現形式和運行機制。推進(jìn)重要江河湖庫、重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)保護紅線(xiàn)、重要生態(tài)系統等保護補償，完善生態(tài)保護修復投入機制。推進(jìn)深地探測、深海極地探測、深空對地觀(guān)測等原創(chuàng )性引領(lǐng)性重大科技項目攻關(guān)。基于國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”，構建美麗中國數字化治理體系。

四、堅持和加強黨對生態(tài)文明建設的全面領(lǐng)導

習近平總書(shū)記指出，建設美麗中國是全面建設社會(huì )主義現代化國家的重要目標，必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢。要加強黨對生態(tài)文明建設的全面領(lǐng)導，確保黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設的決策部署落地見(jiàn)效。

加強組織領(lǐng)導。堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制，建立健全美麗中國建設的實(shí)施體系和推進(jìn)落實(shí)機制。地方各級黨委和政府要堅決扛起美麗中國建設的政治責任，增強領(lǐng)導班子共抓生態(tài)文明建設的整體效能。相關(guān)部門(mén)要認真落實(shí)生態(tài)文明建設責任清單，強化分工負責，加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共管的強大合力。

強化宣傳教育。持續深化習近平生態(tài)文明思想理論研究、學(xué)習宣傳、制度創(chuàng )新、實(shí)踐推廣和國際傳播，講好中國生態(tài)文明故事。結合全國生態(tài)日、土地日、海洋日、環(huán)境日、濕地日等重要時(shí)間節點(diǎn)，通過(guò)進(jìn)機關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區等多種形式，加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。

開(kāi)展考核評價(jià)。實(shí)施自然資源資產(chǎn)管理綜合評價(jià)，抓好自然資源資產(chǎn)離任審計，組織開(kāi)展推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展政績(jì)考核、糧食安全和耕地保護責任目標考核、美麗中國建設成效考核、污染防治攻堅戰成效考核等，并把考核結果作為各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)、獎懲任免的重要參考。

嚴格督察執法。繼續發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護督察利劍作用，健全工作機制。改進(jìn)和加強國家自然資源督察，有序推進(jìn)土地、礦產(chǎn)、森林、海洋等各類(lèi)自然資源及國土空間規劃全面督察。堅持依法履責、依法行政，建立行政機關(guān)、司法機關(guān)、監察機關(guān)協(xié)調配合的法治監督機制，嚴肅查處人民群眾反映強烈的破壞自然生態(tài)問(wèn)題。

（來(lái)源：《求是》2023／22）