認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要論述

努力為端牢兩個(gè)“飯碗”貢獻自然資源力量

王廣華

習近平總書(shū)記指出，統籌發(fā)展和安全，增強憂(yōu)患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個(gè)重大原則。黨的二十大報告強調要以新安全格局保障新發(fā)展格局，要求加強重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。糧食和能源兩個(gè)“飯碗”，裝的是關(guān)系國計民生的初級產(chǎn)品，是我們牢牢掌握發(fā)展主動(dòng)權的底氣所在。自然資源部門(mén)必須深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，堅持底線(xiàn)思維，強化問(wèn)題導向，為端牢兩個(gè)“飯碗”、促進(jìn)中國式現代化積極貢獻力量。

一、深刻領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于耕地保護和能源資源安全的重要論述和指示批示精神

習近平總書(shū)記多次強調指出，“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧”“中國作為制造業(yè)大國，要發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟，能源的飯碗必須端在自己手里”。糧食、能源、礦產(chǎn)等初級產(chǎn)品在國民經(jīng)濟中不可或缺，是支撐經(jīng)濟社會(huì )穩定運行的基石。保障好初級產(chǎn)品供給是構建新發(fā)展格局的基礎，是關(guān)系全面建設社會(huì )主義現代化國家的重大戰略性問(wèn)題。對于我國這個(gè)14億多人口的發(fā)展中大國，端牢兩個(gè)“飯碗”是長(cháng)期的任務(wù)，不能有絲毫松懈。我們必須認真學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于端牢兩個(gè)“飯碗”的重要論述和指示批示精神，結合我國資源國情，深刻領(lǐng)會(huì )核心要義。

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續發(fā)展的根基。黨的十八大以來(lái)，耕地保護是自然資源領(lǐng)域各項工作中習近平總書(shū)記和黨中央最為關(guān)心、強調最多的工作，無(wú)論是在推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)施，還是在推進(jìn)新型城鎮化建設、推進(jìn)生態(tài)保護和修復等工作中，均對保護耕地作出重要指示批示。一是糧食安全和耕地保護都是“國之大者”。習近平總書(shū)記強調，糧食多一點(diǎn)少一點(diǎn)是戰術(shù)問(wèn)題，糧食安全則是戰略問(wèn)題；糧食問(wèn)題不能只從經(jīng)濟上看，必須從政治上看；保護耕地要像保護文物那樣來(lái)做，甚至要像保護大熊貓那樣來(lái)做。保護好耕地、端牢糧食飯碗，在黨和國家事業(yè)全局中具有基礎性、戰略性意義。“手中有糧，心中不慌”在任何時(shí)候都是硬道理，中國人絕不能在吃飯這一基本生存問(wèn)題上讓別人卡住脖子。越是面對逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，越要明確絕不能買(mǎi)飯吃、討飯吃。二是必須嚴守18億畝耕地保護紅線(xiàn)。習近平總書(shū)記指出，耕地紅線(xiàn)一定要守住，千萬(wàn)不能突破，也不能變通突破；紅線(xiàn)包括數量，也包括質(zhì)量；18億畝耕地必須實(shí)至名歸，農田就是農田，而且必須是良田。18億畝耕地保護紅線(xiàn)是保障國家糧食安全的戰略底線(xiàn)，也是關(guān)系國家命脈的安全線(xiàn)，是一條不可逾越的紅線(xiàn)，全黨全社會(huì )都有嚴守的責任和義務(wù)。三是實(shí)施耕地保護需要樹(shù)立系統觀(guān)念。習近平總書(shū)記強調，耕地保護是一個(gè)系統工程，要突出把握好量質(zhì)并重、嚴格執法、系統推進(jìn)、永續利用等重大要求；必須把確保重要農產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務(wù)，把“藏糧于地、藏糧于技”落到實(shí)處；對違法占用耕地“零容忍”，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。實(shí)施耕地保護，必須強化系統觀(guān)念，在保數量、提質(zhì)量、管用途、強監管上打好“組合拳”，形成工作合力，全方位保護耕地。四是加強耕地保護必須壓實(shí)責任。習近平總書(shū)記強調，壓實(shí)地方各級黨委和政府責任，實(shí)行黨政同責；主產(chǎn)區、主銷(xiāo)區、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區要飯碗一起端、責任一起扛；要采取“長(cháng)牙齒”的硬措施，全面壓實(shí)各級黨委和政府的耕地保護責任。保護好耕地是地方各級黨委和政府的政治責任，也是自然資源部門(mén)的政治責任，我們要把思想和行動(dòng)統一到習近平總書(shū)記重要論述和指示批示精神上來(lái)，堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于耕地保護的決策部署，不斷完善耕地保護責任體系，推動(dòng)耕地保護工作落地見(jiàn)效。

能源資源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全局性、戰略性問(wèn)題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì )長(cháng)治久安至關(guān)重要。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次對提升能源資源保障能力和加強礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)作出重要論述和指示批示，強調對我們這樣一個(gè)大國來(lái)說(shuō)，保障好初級產(chǎn)品供給是一個(gè)重大戰略性問(wèn)題，要求加大勘探開(kāi)發(fā)力度，夯實(shí)國內產(chǎn)量基礎，提高自我保障能力。一是能源礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)關(guān)系國家安全。習近平總書(shū)記強調，能源保障和安全事關(guān)國計民生，是須臾不可忽視的“國之大者”；礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)事關(guān)國計民生和國家安全。我國是全球礦產(chǎn)資源第一消費大國，也是全球礦產(chǎn)資源第一生產(chǎn)大國和貿易大國，今后一個(gè)時(shí)期對礦產(chǎn)資源的需求仍將保持在較高水平。我們必須加強戰略性礦產(chǎn)資源的調查勘查和開(kāi)發(fā)利用，建立安全可靠的勘探、開(kāi)發(fā)、儲備體系，提升能源礦產(chǎn)資源供給體系對國內需求的適配性。二是著(zhù)力推動(dòng)礦產(chǎn)資源國內勘探和增儲上產(chǎn)。習近平總書(shū)記強調，要加大勘查力度，實(shí)施新一輪找礦突破戰略行動(dòng)；加快規劃建設新型能源體系，提升國家戰略物資儲備保障能力。我國一些戰略性礦產(chǎn)資源外采度高，必須明確重要能源資源國內生產(chǎn)自給的底線(xiàn)，加大礦產(chǎn)資源國內勘探力度，持續推動(dòng)增儲上產(chǎn)，做到在關(guān)鍵時(shí)刻保障經(jīng)濟循環(huán)暢通。三是妥善處理能源資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護的關(guān)系。習近平總書(shū)記強調，要積極踐行綠色發(fā)展理念，加強項目環(huán)境保護，實(shí)現綠色發(fā)展、可持續發(fā)展。綠色低碳發(fā)展是化解我國資源環(huán)境緊約束的根本出路，也是促進(jìn)經(jīng)濟結構升級的必然要求。我們要樹(shù)立系統觀(guān)念，堅持山水林田湖草沙生命共同體理念，將能源資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護很好地協(xié)調起來(lái)，通過(guò)綠色礦山建設，推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。四是依靠科技進(jìn)步提高能源礦產(chǎn)資源保障能力。習近平總書(shū)記指出，向地球深部進(jìn)軍是我們必須解決的戰略科技問(wèn)題；集中資源攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，加快清潔高效開(kāi)發(fā)利用，提升能源供給質(zhì)量、利用效率和減碳水平。隨著(zhù)我國礦產(chǎn)勘查從淺部轉向深部，從尋找露頭礦轉到覆蓋區找礦，從低山區轉到中高山—深切割區，找礦難度增大，我們必須加強科技創(chuàng )新，讓科技創(chuàng )新真正成為實(shí)現找礦突破、破解資源利用難題的根本動(dòng)力。

二、嚴守18億畝耕地保護紅線(xiàn)，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中

黨的十八大以來(lái)，黨中央提出了確保谷物基本自給、口糧絕對安全的新糧食安全觀(guān)，確立了以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰略，部署實(shí)施耕地質(zhì)量提升工程，統籌劃定永久基本農田保護紅線(xiàn)，建立省級黨委和政府落實(shí)耕地保護責任制，通過(guò)一系列硬措施嚴守耕地保護紅線(xiàn)。自然資源部堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以守牢18億畝耕地保護紅線(xiàn)為目標，會(huì )同有關(guān)部門(mén)完善法律制度、嚴格用途管制、加強督察執法，特別是結合國土“三調”反映出的問(wèn)題，建立并實(shí)施“兩平衡一凍結”制度，非農建設占用耕地實(shí)行“占補平衡”制度，耕地轉為其他農用地和農業(yè)設施建設用地實(shí)行年度“進(jìn)出平衡”制度，對違法建設占用耕地實(shí)施凍結補充耕地指標制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。2021年、2022年連續兩年全國耕地總量實(shí)現凈增加，初步遏制了多年來(lái)耕地總量持續減少的勢頭。

同時(shí)，我們也要看到，我國耕地家底并不豐厚，保障糧食安全的任務(wù)十分繁重。當前和今后一個(gè)時(shí)期，隨著(zhù)城鎮化、工業(yè)化持續推進(jìn)，耕地占用與保護的矛盾和壓力依然突出。新時(shí)代新征程上耕地保護任務(wù)沒(méi)有減輕，而是更加艱巨。一是保障糧食安全必須保有18億畝以上的耕地。我國糧食產(chǎn)量連續8年穩定在1．3萬(wàn)億斤以上，實(shí)現了庫存充實(shí)、儲備充足、供應充裕、市場(chǎng)運行總體平穩的現狀。實(shí)現糧食穩定生產(chǎn)的基礎是保有足夠數量的耕地。有研究機構測算，我國14億多人口，每天就要消耗70萬(wàn)噸糧、9．8萬(wàn)噸油、192萬(wàn)噸菜和23萬(wàn)噸肉。要滿(mǎn)足如此龐大的需求，每年的糧棉油糖菜播種面積大概需穩定在23億—24億畝，如果按照1．3的復種指數倒推計算，耕地必須保持在18億畝以上。此外，我國每年進(jìn)口的大宗農產(chǎn)品，如果根據生產(chǎn)能力折算為耕地，也是很大的一個(gè)數。我們不能因為口糧和谷物自給率高，就片面認為糧食“夠吃了”，就認為耕地夠用了。守住18億畝耕地保護紅線(xiàn)，保障的是糧食安全的底線(xiàn)。二是耕地保護的形勢總體仍然嚴峻。國土“三調”顯示，我國耕地家底并不豐厚，2019年底全國現狀耕地為19．18億畝，與2009年底的“二調”數據相比，10年間減少了1．13億畝，主要原因是農業(yè)結構調整、平原種樹(shù)和綠廊建設；耕地凈流向林地1．12億畝，凈流向園地0．63億畝。同時(shí)，現有耕地中有一部分屬于難以或不宜長(cháng)期穩定利用，有的還面臨荒漠化、石漠化威脅，從長(cháng)遠看要進(jìn)行退耕。我們面對的就是這樣一個(gè)資源條件，要用占世界9％的耕地，養活世界近20％的人口，耕地保護的任務(wù)始終十分艱巨。三是耕地區域分布變化導致糧食產(chǎn)銷(xiāo)不平衡狀態(tài)加劇。耕地保護不但有數量底線(xiàn)上的約束，也有布局結構上的要求。我國“耕地資源—糧食供給—生態(tài)安全”長(cháng)期處于“弱平衡”狀態(tài)。國土“三調”顯示，2009—2019年10年間，全國耕地分布重心北移、質(zhì)量下降，秦嶺—淮河一線(xiàn)以南耕地減少1．49億畝，占全國耕地的比例從“二調”時(shí)的41％降低到36％；位于一年三熟制、一年兩熟制地區的耕地占全國耕地的52．13％，比“二調”時(shí)降低6．81個(gè)百分點(diǎn)，耕地“南減北增”趨勢加劇。歷史上曾經(jīng)的“南糧北運”，如今已變成“北糧南運”。而且，從全國耕地凈增加的區域分布看，70％集中在400毫米降水量以下的北方缺水地區，相當一部分要靠開(kāi)采地下水進(jìn)行灌溉，給北方地區水資源利用和生態(tài)保護帶來(lái)新的挑戰；從全國宜耕后備資源區域分布看，主要集中在西北、華北、東北等水熱資源不匹配的地區，在沒(méi)有外來(lái)調水工程的情況下，不適宜再大規模開(kāi)發(fā)耕地。四是耕地保護的激勵約束機制不夠完善。耕地因比較收益低，當與工業(yè)廠(chǎng)房、道路建設尤其是國家級、省級重點(diǎn)項目發(fā)生沖突時(shí)，與果樹(shù)苗木、養魚(yú)養蝦養豬產(chǎn)生矛盾時(shí)，往往最終被“犧牲”的還是耕地。一些地方總感到“我占一點(diǎn)，不礙大局”，大局意識不夠、底線(xiàn)思維不夠，用地大手大腳，土地粗放利用的狀況尚未根本改變。2010—2020年，全國有329個(gè)城市總人口減少，其中133個(gè)地級市和196個(gè)縣級市人口分別減少8．5％、13％，出現“收縮城市”特征，但同期建設用地分別增加22％、17％。一些地方耕地保護意識不夠強，違法違規占用耕地問(wèn)題依然較為突出。今年以來(lái)，自然資源部集中公開(kāi)通報了在2022年耕地保護督察中發(fā)現的67個(gè)重大典型問(wèn)題，以及在2023年督察執法中發(fā)現的56個(gè)違法違規重大典型問(wèn)題，包括一些地方政府及其部門(mén)非法批地、違法征地、主導推動(dòng)違法占地，以及侵占耕地挖湖造景、占用永久基本農田種植破壞耕作層的綠化裝飾草皮、補充耕地不實(shí)、農村亂占耕地建房等問(wèn)題。此外，近年來(lái)農業(yè)生產(chǎn)成本上升，也在一定程度上影響了農民種糧積極性。據國家發(fā)展改革委統計，2012—2020年稻谷、小麥和玉米三種糧食的平均生產(chǎn)成本從770．23元／畝上漲到880．77元／畝，凈利潤從168．40元／畝下降到47．14元／畝，嚴重挫傷了農民種糧積極性，也助推了耕地“非糧化”傾向。

糧食安全、耕地保護，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)乎國家長(cháng)治久安，守好18億畝耕地保護紅線(xiàn)是必須完成的政治任務(wù)。自然資源部將認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，和全社會(huì )一道堅持最嚴格的耕地保護制度。重點(diǎn)抓好三件大事。一是穩住總量。按照《全國國土空間規劃綱要（2021—2035年）》部署，將18．65億畝耕地和15．46億畝永久基本農田的保護目標任務(wù)持續到2035年保持不變，足額帶位置分解下達。二是優(yōu)化布局。國家層面，采取經(jīng)濟獎懲等措施，促使南方部分省份有序恢復一部分流失的優(yōu)質(zhì)耕地，遏制“北糧南運”格局加劇。地方層面，通過(guò)綜合整治等措施，因地制宜把山上的耕地逐步調整到山下，山下的果樹(shù)林木盡量調整上山上坡，用“山上”換“山下”，使農業(yè)生產(chǎn)空間布局更加符合自然地理格局和農業(yè)生產(chǎn)規律，讓各類(lèi)農業(yè)生產(chǎn)各得其所。各地在恢復耕地過(guò)程中要留出一定過(guò)渡期，尊重農民意愿，加強政策引導，不能強制實(shí)施。三是壓實(shí)責任。配合國家發(fā)展改革委等部門(mén)認真做好《省級黨委和政府落實(shí)耕地保護和糧食安全責任制考核辦法》印發(fā)后的考核工作，并推動(dòng)層層落實(shí)耕地保護責任，真正做到黨政同責、嚴格考核、一票否決、終身追責。

在具體工作中，重點(diǎn)把住三個(gè)環(huán)節。一是嚴控增量。嚴控新增城鎮建設用地，省市縣級國土空間規劃實(shí)施中，要避免“寅吃卯糧”，在城鎮開(kāi)發(fā)邊界內的增量空間使用上，為“十五五”“十六五”期間至少留下35％、25％的增量空間；在年度增量空間使用規模上，至少為每年保留五年平均規模的80％，其余可以用于年度間調劑，但不得突破分階段總量控制，為未來(lái)發(fā)展預留合理空間；城鎮開(kāi)發(fā)邊界局部確需調整的，要堅持城鎮開(kāi)發(fā)邊界規模和擴展倍數不突破的原則，確需調入城鎮開(kāi)發(fā)邊界的，必須在其他區域等量縮減。二是盤(pán)活存量。堅持“用存量換增量”“用地下?lián)Q地上”“用資金、技術(shù)換空間”，提高建設用地的利用效率。支持超大特大城市穩步推進(jìn)城中村改造，在北京等15個(gè)省（市）的43個(gè)城市開(kāi)展低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。繼續完善“增存掛鉤”機制，按照“基礎指標＋盤(pán)活指標”方式下達土地計劃，增強省級統籌能力，激發(fā)盤(pán)活存量的動(dòng)力。推動(dòng)超期未開(kāi)發(fā)土地依法處置，推動(dòng)閑置土地司法查封和處置加強銜接。推廣應用節地技術(shù)、節地模式和示范縣（市）經(jīng)驗。三是嚴格執法。堅持以“零容忍”的態(tài)度嚴肅查處違法建設占用耕地的行為，充分發(fā)揮自然資源部門(mén)衛星遙感監測優(yōu)勢，及時(shí)篩選違法占用土地面積比較大的項目，強化執法查處。加強自然資源領(lǐng)域執法督察與紀檢監察監督的貫通協(xié)調及行政執法與刑事司法的銜接，及時(shí)公開(kāi)通報重大典型案例，提升違法違規占用耕地成本，以“長(cháng)牙齒”的硬措施嚴守耕地保護紅線(xiàn)。

三、加強重要能源、礦產(chǎn)資源國內勘探開(kāi)發(fā)和增儲上產(chǎn)，確保能源的“飯碗”端在自己手里

黨的十八大以來(lái)，我們加強基礎地質(zhì)調查工作，推動(dòng)實(shí)施《找礦突破戰略行動(dòng)綱要（2011—2020年）》，全國1∶5萬(wàn)區域地質(zhì)調查覆蓋率達45．5％，重要找礦遠景區實(shí)現全覆蓋；累計發(fā)現17個(gè)億噸級大油田和21個(gè)千億立方米級大氣田，新形成32處非油氣礦產(chǎn)資源基地。我國主要礦產(chǎn)資源儲量在開(kāi)發(fā)強度持續加大的情況下實(shí)現增長(cháng)，煤炭、鎢、鉬、錫、金、稀土、磷、石墨等礦產(chǎn)品產(chǎn)量多年保持全球第一。天然氣水合物試采取得重大進(jìn)展，先后完成“探索性試采”和“試驗性試采”。近兩年啟動(dòng)實(shí)施新一輪找礦突破戰略行動(dòng)，已取得山東萊州金礦、云南昭通磷礦、四川雅江鋰礦等一批重大找礦突破。加大支持礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)政策供給力度，改革礦業(yè)權出讓收益征收方式，完善礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采政策，規范礦業(yè)權出讓制度，推進(jìn)“凈礦”出讓?zhuān)晟撇傻V用地保障政策，促進(jìn)礦業(yè)市場(chǎng)繁榮。加強綠色礦山建設，發(fā)布在產(chǎn)礦山124個(gè)礦種開(kāi)發(fā)利用“三率”最低指標，礦產(chǎn)資源綜合利用水平逐步提高。

與此同時(shí)，我國對鐵礦、石油等大宗礦產(chǎn)的需求持續攀升，特別是隨著(zhù)全球能源綠色低碳轉型，對鋰、鈷、鎳等發(fā)展清潔能源所需的戰略性礦產(chǎn)的需求快速增長(cháng)。全面推進(jìn)社會(huì )主義現代化國家建設，必須高度重視礦產(chǎn)資源這個(gè)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，加大能源礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)力度，夯實(shí)國內產(chǎn)量基礎，提高國內保障能力。一是礦產(chǎn)資源是建設現代化產(chǎn)業(yè)體系的基石。建設現代化產(chǎn)業(yè)體系是黨中央從全面建設社會(huì )主義現代化國家的高度作出的重大戰略部署，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。產(chǎn)業(yè)結構變化、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，雖然改變了礦產(chǎn)資源的消費結構，降低了單位產(chǎn)值中礦產(chǎn)資源的消費量，但對礦產(chǎn)資源的依賴(lài)性沒(méi)有根本改變，礦產(chǎn)資源在國民經(jīng)濟中仍然處于基礎性、支撐性地位。加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展壯大高端裝備、新能源汽車(chē)、航空航天等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，必然需要大量銅、鋁、鋰、錳等礦產(chǎn)資源作支撐。比如，我國新能源汽車(chē)在全球市場(chǎng)上表現出強勁的競爭力，背后離不開(kāi)重要金屬礦產(chǎn)的支撐。據國際能源署（IEA）報告統計，每輛電動(dòng)汽車(chē)平均需要53．2公斤銅、8．9公斤鋰、39．9公斤鎳、24．5公斤錳、13．3公斤鈷、66．3公斤石墨、0．5公斤稀土。今年1—7月，我國新能源汽車(chē)出口63．6萬(wàn)輛，同比增長(cháng)1．5倍，增速遠超傳統能源汽車(chē)。據瑞銀集團預計，2022—2030年，中國品牌在全球電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)的份額將由17％提高到33％，幾乎翻番。要達到這樣的生產(chǎn)規模，需要更多的礦產(chǎn)資源作支撐。二是加快構建新發(fā)展格局必須加強礦產(chǎn)資源國內保障能力。加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央立足實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標作出的戰略決策，是把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權的戰略性布局。構建新發(fā)展格局的前提是確保極限情況下國內大循環(huán)的穩定暢通，這就要求必須確保國防、民生等基本需求的礦產(chǎn)資源的有效供給。近年來(lái)，我國有相當一部分戰略性礦產(chǎn)進(jìn)口量在顯著(zhù)增長(cháng)，但國內礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采呈現“兩降一難”的態(tài)勢，即國內固體礦產(chǎn)勘查投入整體下降，儲量增幅整體下降，礦產(chǎn)資源增儲上產(chǎn)難度增加，國內能源資源供給面臨挑戰。面對這樣的形勢，迫切需要實(shí)施新一輪找礦突破戰略行動(dòng)，推動(dòng)重要能源和礦產(chǎn)資源國內增儲上產(chǎn)，滿(mǎn)足構建新發(fā)展格局對礦產(chǎn)資源的巨大需求。三是礦產(chǎn)資源國際市場(chǎng)供應面臨挑戰。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是加入世界貿易組織后，我國充分利用國內國際“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，逐步發(fā)展成為世界上最大的礦產(chǎn)品生產(chǎn)國、消費國和貿易國。當前，各國對礦產(chǎn)資源供應的關(guān)注日益從經(jīng)濟性轉向安全性，部分資源供應國收緊礦業(yè)投資政策，礦業(yè)投資壁壘升高。同時(shí)，我國礦產(chǎn)資源依托國際市場(chǎng)供應保障的穩定性、持續性面臨一系列挑戰，從國際上獲取關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的外部環(huán)境趨于復雜，不確定性增加。我們既要積極支持礦業(yè)企業(yè)“走出去”，深化國際礦業(yè)合作；也要未雨綢繆，把困難估計得更充分、風(fēng)險思考得更深入，采取針對性措施，掌握主動(dòng)權，始終把力量基點(diǎn)放在自己身上。

保障國家能源資源安全，關(guān)乎中華民族偉大復興，關(guān)乎中國式現代化進(jìn)程。必須圍繞國家戰略需求，加強戰略性礦產(chǎn)資源勘探、開(kāi)發(fā)、儲備等全鏈條工作，既尊重市場(chǎng)規律，使市場(chǎng)在礦產(chǎn)資源配置中起決定性作用，又考慮礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)事關(guān)國計民生和國家安全這個(gè)特殊實(shí)際，更好發(fā)揮政府作用，加快提升我國戰略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。一是實(shí)施新一輪找礦突破戰略行動(dòng)。聚焦戰略性礦產(chǎn)資源，特別是把外采度高、關(guān)乎重要能源資源國內生產(chǎn)自給的重要礦產(chǎn)，擺在優(yōu)先位置考慮，加大工作強度和深度。遵循地質(zhì)找礦規律，對基礎調查區、重點(diǎn)調查區、重點(diǎn)勘查區、重要礦山深部的地質(zhì)找礦工作進(jìn)行系統部署，聚焦重要含油氣盆地和重點(diǎn)成礦區帶，有側重地開(kāi)展調查和勘查。完善生態(tài)保護紅線(xiàn)內地質(zhì)調查與礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采差別化管理政策，允許開(kāi)展部分戰略性礦產(chǎn)勘查活動(dòng)。推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，政府加強基礎地質(zhì)調查和戰略性礦產(chǎn)調查，多提供勘查區塊，并加大政策供給力度，引導鼓勵各類(lèi)投資主體進(jìn)入礦產(chǎn)勘查開(kāi)采領(lǐng)域，促進(jìn)礦業(yè)市場(chǎng)繁榮；礦業(yè)權人要加大勘查力度，多提交資源儲量。加強對勘查找礦的政策支持，鼓勵“就礦找礦”，采礦權人可直接勘查上部和深部資源，無(wú)須辦理探礦權新立登記；取消探礦權分立及變更限制，允許保留探礦權繼續勘查，降低探礦權延續面積扣減比例；允許符合條件的已設采礦權深部或上部、周邊、零星分散資源以及礦業(yè)權之間夾縫區域協(xié)議出讓?zhuān)环艑捥降V權轉讓限制，讓更多有技術(shù)、有能力、有意愿的地勘單位和企業(yè)獲得探礦權。充分發(fā)揮科技對勘查找礦的引領(lǐng)作用，加強科技創(chuàng )新和攻關(guān)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結合，著(zhù)力解決礦產(chǎn)資源勘查利用技術(shù)和裝備的“卡脖子”問(wèn)題，推動(dòng)高精尖勘探裝備國產(chǎn)化。二是著(zhù)眼重要礦產(chǎn)產(chǎn)能提升。加快重點(diǎn)礦業(yè)項目的審批，對一些具備基本條件的礦業(yè)項目，提高行政審批效率，縮短手續辦理周期，推動(dòng)新建和改擴建礦山新增產(chǎn)能盡快投產(chǎn)達效。對納入國家重大項目清單及省級人民政府重大項目清單的采礦項目用地，在辦理建設用地審批手續時(shí)由自然資源部直接配置建設用地計劃指標。探索推進(jìn)“凈礦”出讓?zhuān)诘V業(yè)權出讓前，開(kāi)展擬設礦業(yè)權禁止、限制區域核查，明確后續辦理審批備案事項的相關(guān)要求，消除礦業(yè)權人的后顧之憂(yōu)。針對我國礦產(chǎn)資源共伴生礦多、難選冶礦多的特點(diǎn)，加強共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用，其中，對緊缺戰略性礦產(chǎn)，聚焦資源量大、品位較低的礦床，加大綜合利用技術(shù)攻關(guān)和推廣應用力度，提高資源的可利用率；對優(yōu)勢戰略性礦產(chǎn)，大力提升開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率，加強尾礦的循環(huán)利用，推動(dòng)實(shí)現優(yōu)礦用好、呆礦用活、劣礦用足。高質(zhì)量推進(jìn)綠色礦山建設，將生態(tài)環(huán)境保護要求貫穿于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)全過(guò)程，努力推動(dòng)新建礦山全部按照綠色礦山標準建設，生產(chǎn)礦山加快改造升級，逐步達到綠色礦山建設標準，實(shí)現礦區環(huán)境生態(tài)化、開(kāi)采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規范化、礦區社區和諧化。

端牢糧食和能源兩個(gè)“飯碗”，是自然資源系統的責任所在。我們將以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，強化國家立場(chǎng)、立足部門(mén)職責，加大政策供給、夯實(shí)工作基礎，推動(dòng)全社會(huì )更好地嚴守18億畝耕地保護紅線(xiàn)，更好地促進(jìn)重要能源和礦產(chǎn)資源國內勘探開(kāi)發(fā)和增儲上產(chǎn)，努力為強國建設、民族復興貢獻自然資源力量！

（作者為自然資源部黨組書(shū)記、部長(cháng)）