編者按

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年。1月11日召開(kāi)的2023年全國自然資源工作會(huì )議，全面貫徹黨的二十大精神，部署今后一個(gè)時(shí)期及2023年自然資源工作重點(diǎn)任務(wù)，強調準確把握新時(shí)代新征程自然資源工作“嚴守資源安全底線(xiàn)、優(yōu)化國土空間格局、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、維護資源資產(chǎn)權益”的定位，堅定信心、同心同德，踔厲奮發(fā)、埋頭苦干，奮力推進(jìn)自然資源事業(yè)改革發(fā)展。

為推動(dòng)2023年全國自然資源工作會(huì )議精神落地落細落實(shí)，《中國自然資源報》開(kāi)設“2023年怎么看怎么干”專(zhuān)欄，深刻論述自然資源工作新定位，系統闡釋2023年八項重點(diǎn)工作，以期全系統統一思想、深化認識、凝聚共識，向著(zhù)新的奮斗目標再出發(fā)，在新征程“趕考”中交出新的優(yōu)異答卷。今天刊發(fā)第十二篇。

發(fā)展奔騰向前，改革永不停歇。行至開(kāi)啟新征程、續寫(xiě)新輝煌的關(guān)鍵節點(diǎn)，更要向全面深化改革要動(dòng)力。

我們的動(dòng)力從哪里來(lái)？深化集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)，深化用地審批“放管服”改革，完成全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制試點(diǎn)，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，規范海岸線(xiàn)保護與利用管理，加快推動(dòng)礦產(chǎn)資源法、耕地保護法等修法立法工作……

新的一年開(kāi)啟時(shí)，2023年全國自然資源工作會(huì )議吹響了改革號角——“圍繞增強事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，著(zhù)力推動(dòng)重大改革”。

眼下，“自然資源號”改革航船已經(jīng)揚帆起錨。

持續攻堅“啃硬”，讓改革有動(dòng)力市場(chǎng)有活力

增強發(fā)展內生動(dòng)力，更好激發(fā)市場(chǎng)活力，要用改革解決發(fā)展中的問(wèn)題，立足當下又著(zhù)眼未來(lái)。

當下，我們正逐漸步入存量時(shí)代。我國人均資源量少的國情沒(méi)有改變，資源需求仍將持續增長(cháng)，各主體間利益錯綜復雜，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，向市場(chǎng)放權、為企業(yè)松綁，迫切需要處理好規劃管控、用途轉換、收益分配、歷史遺留用地處理等問(wèn)題。這也是改革向深水區邁進(jìn)、持續推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然之舉。

近年來(lái)，自然資源部門(mén)通過(guò)實(shí)施增量安排與消化存量掛鉤機制，大力推進(jìn)批而未供和閑置土地處置工作，引導鼓勵各地加大存量盤(pán)活力度，取得了明顯成效。

然而，城鄉建設用地較為粗放的局面仍未根本改變，有相當規模低效用地亟待提質(zhì)增效，節約集約用地水平還有較大提升空間。各地亟待推動(dòng)供地“增量遞減、存量遞增”和用地“規模集聚、效益遞增”，尤其是一些高度城市化地區。

面對新形勢、新問(wèn)題，2023年自然資源工作會(huì )議提出了用“存量”換“增量”、用“地下”換“地上”、用資金技術(shù)換空間、以數據換空間等“換”字口訣。

從“換”字出發(fā)，2023年，將全面加強自然資源節約工作，尤其是面向人口凈流入、新增空間有限、產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾突出、具有典型示范意義的城市，擴大低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，深化自然資源節約集約示范縣（市）創(chuàng )建工作。同時(shí)，繼續完善增存掛鉤機制，改進(jìn)掛鉤方式。推動(dòng)形成“政府引導、市場(chǎng)參與”的城鄉低效用地再開(kāi)發(fā)機制。

黨的二十大報告指出，深化農村土地制度改革，賦予農民更加充分的財產(chǎn)權益。

推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，構建城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，是我國農村土地制度的重大改革之一，也是推動(dòng)城鄉融合發(fā)展必須蹚過(guò)的深水區。

2023年，對于這塊難啃的“硬骨頭”，將堅持“審慎穩妥推進(jìn)、守住底線(xiàn)紅線(xiàn)、節約集約用地、同地同權同責”的工作原則，啟動(dòng)深化農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)工作，并統籌指導各地穩妥推進(jìn)。

針對備受關(guān)注的入市收益分配問(wèn)題，自然資源部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行規范管理，做好入市增值收益調節金征收與使用、入市土地抵押管理辦法等政策配套，維護好市場(chǎng)主體合法權益，努力讓改革成果惠及廣大農民群眾。

理順央地權責關(guān)系，讓資源配置更高效權益有保障

“產(chǎn)權不清、權責不明，保護就會(huì )落空。”2014年3月，習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第五次會(huì )議上提出了“所有權人職責由中央直接行使還是地方政府行使”的命題。

機構改革以來(lái)，自然資源部全力推進(jìn)這一命題落地，著(zhù)力建立統一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責機制。

2022年，自然資源部認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，在全國31個(gè)省（區、市）、新疆生產(chǎn)建設兵團和134個(gè)試點(diǎn)市（地、州、盟、國家公園）開(kāi)展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制試點(diǎn)，探索建立“統一行使、分類(lèi)實(shí)施、分級代理、權責對等”的所有權委托代理機制。印發(fā)中央政府直接行使所有權的自然資源清單，組織地方編制代理履行所有者職責的自然資源清單，初步劃清中央和地方行權履職邊界，明確了省級和市（地）級政府代理履行所有者職責的范圍和職責內容。試點(diǎn)地區完成實(shí)施方案編制報備，并按照實(shí)施方案穩妥有序推進(jìn)，試點(diǎn)工作取得重要進(jìn)展。

2023年，試點(diǎn)工作步入“深化提升階段”，自然資源部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)全面完成委托代理機制試點(diǎn)任務(wù)。深化基礎理論研究，完善頂層設計，探索建立統一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責的清單制度；探索創(chuàng )新中央政府直接行使所有權以及地方代理行使所有者職責的方式方法；深入推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)配置和管理制度創(chuàng )新；探索開(kāi)展對地方政府代理履行所有者職責情況的評價(jià)考核和監督，進(jìn)一步完善國有自然資源資產(chǎn)報告制度；深入探索建立資產(chǎn)清查統計核算制度；充分發(fā)揮部際協(xié)調機制、專(zhuān)家、工作專(zhuān)班作用，深入推進(jìn)所有權委托代理機制試點(diǎn)，及時(shí)總結試點(diǎn)經(jīng)驗，不斷推進(jìn)理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新，加快構建統一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責的體制機制。

新的一年，自然資源部門(mén)還將不斷深化改革基礎性工作，加強自然資源調查監測、確權登記、自然資源有償使用制度等相關(guān)工作的統籌協(xié)調，使各項改革舉措在政策導向上相互協(xié)同、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在實(shí)施成效上相得益彰。

明者因時(shí)而變，知者隨事而制。恰當的央地權責關(guān)系，賦予地方更多自主權，可以使資源配置更為高效、權益更有保障、“放管服”改革成色更足。

2023年，自然資源部還將繼續推動(dòng)用地審批改革，賦予省級人民政府更大用地自主權，在“放”的基礎上，加大“管”的力度，確保用地審批權“放得下、接得住、管得好”，讓國土空間治理更高效，自然資源要素保障能力更強。

統籌保護、利用與治理，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展鮮明底色

2022年歲末，《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì )第二階段會(huì )議傳來(lái)好消息：“中國山水工程”入選聯(lián)合國首批十大“世界生態(tài)恢復旗艦項目”。

“‘中國山水工程’將所有生態(tài)系統視為‘生命共同體’，通過(guò)不懈努力恢復了中國數百萬(wàn)公頃的土地。”簡(jiǎn)短有力的頒獎詞，生動(dòng)闡釋了習近平總書(shū)記“山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體”重要論斷給中國帶來(lái)的廣泛而深刻的系統性變革——

“十三五”期間，24個(gè)省份實(shí)施25個(gè)山水工程試點(diǎn)，累計完成生態(tài)保護和修復面積約200萬(wàn)公頃。進(jìn)入“十四五”，中央財政已累計下達294億元資金支持開(kāi)展兩批19個(gè)山水工程項目。

在生態(tài)保護修復成效顯著(zhù)、生態(tài)產(chǎn)品供給能力全面增強的同時(shí)，我們也須正視不足：一些地方對山水林田湖草沙生命共同體理念貫徹不到位，對自然地理格局的尊重和順應還有差距，存在重人工修復輕自然恢復、重前期建設輕后期管護等問(wèn)題，統籌協(xié)調生態(tài)保護和系統治理工作難度較大。

黨的二十大報告強調，“提升生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性”“堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理”……我們要以系統思維推進(jìn)生態(tài)系統的整體保護、系統修復、綜合治理等工作。

2023年，自然資源部將貫徹落實(shí)黨的二十大部署要求，推動(dòng)出臺統籌和科學(xué)推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和系統治理的指導意見(jiàn)，提出建立健全源頭保護和全過(guò)程全鏈條修復治理相結合、生態(tài)修復治理與自然資源再開(kāi)發(fā)再利用相結合的相關(guān)政策，促進(jìn)資源、資產(chǎn)、生態(tài)管理政策統籌和工作融合，著(zhù)重提升工程實(shí)施的科學(xué)性、系統性。

在山東東營(yíng)黃河入海口，飛鳥(niǎo)翔集、水草交匯的大片灘涂濕地，勾勒出和諧美麗的自然畫(huà)卷。這里將建設中國首個(gè)“陸海統籌型”國家公園——黃河口國家公園，實(shí)現對自然資源的整體保護、系統修復、綜合治理。

陸海統籌優(yōu)化海洋空間格局，海岸帶是重心所在。

2023年，自然資源部將研究制定海岸線(xiàn)保護與利用管理政策，進(jìn)一步明確項目用海占用自然岸線(xiàn)的條件和要求，強化自然岸線(xiàn)的保護和整治修復。

織密法治之網(wǎng)，筑牢自然資源改革根基

凡屬重大改革都要于法有據。改革和法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪，總是相伴而生。

過(guò)去一年，在習近平法治思想的指引下，自然資源部門(mén)大力推進(jìn)生態(tài)文明立法工作，用法治為美麗中國護航。

新的一年，自然資源部將繼續堅持以法治保障生態(tài)文明體制改革，著(zhù)力把法治理念、法治思維和法治原則貫穿自然資源管理全過(guò)程，聚焦立法、執法、審批、監管等方面存在的突出問(wèn)題，用法治給行政權力定規矩、劃界限，促進(jìn)立法決策與改革決策相統一，確保自然資源改革在法治軌道上行穩致遠。

礦產(chǎn)資源，事關(guān)國家資源安全大局。近年來(lái)，自然資源部圍繞改革礦業(yè)權出讓方式、全面推進(jìn)生態(tài)文明建設、完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權體系、建立礦產(chǎn)資源權益金制度等，不斷深化礦產(chǎn)資源管理改革。

2023年，自然資源部將全力配合立法機關(guān)加快推進(jìn)《礦產(chǎn)資源法》修改，及時(shí)將礦產(chǎn)資源管理改革成果上升為法律制度，充分發(fā)揮法治對這一改革的引導、推動(dòng)、規范和保障作用。

對于耕地保護這個(gè)“國之大者”，法治護航更是不可或缺。嚴守18億畝耕地紅線(xiàn)，必須讓耕地保護“長(cháng)牙齒”的硬措施法治化。

2022年11月，《耕地保護法（送審稿）》已正式上報。2023年，自然資源部將全力配合立法機關(guān)加快推進(jìn)《耕地保護法》立法審查工作，并推動(dòng)建立嚴格完善的“三位一體”耕地保護制度。

有恒產(chǎn)者有恒心。在關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)的不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域，立法需求同樣迫切。隨著(zhù)改革的深入，產(chǎn)權保護的重要性與行政法規、規章效力層次較低的矛盾日益凸顯，各地在深入推進(jìn)改革中形成的好做法、好經(jīng)驗也亟待立法總結提煉。

2022年10月30日，自然資源部將《不動(dòng)產(chǎn)登記法（征求意見(jiàn)稿）》向全社會(huì )征求意見(jiàn)。2023年，自然資源部將進(jìn)一步加快相關(guān)工作，以更好保護人民群眾依法申請登記的權利，滿(mǎn)足人民群眾保護合法財產(chǎn)權益的更高需求。

以法治方式推動(dòng)優(yōu)化國土空間格局，是自然資源法治建設的另一個(gè)重點(diǎn)。當前，我國國土空間開(kāi)發(fā)過(guò)程中依然存在空間發(fā)展失衡與無(wú)序開(kāi)發(fā)、耕地和生態(tài)空間遭破壞等種種問(wèn)題。自然資源部將進(jìn)一步加強制度建設，推動(dòng)構建高效、協(xié)調、可持續的國土空間開(kāi)發(fā)格局。

為推進(jìn)構建以國家公園為主體的自然保護地體系，用法治手段保護國家公園原真性和完整性，自然資源部積極推進(jìn)國家公園、自然保護地有關(guān)制度建設，支持國家林業(yè)和草原局起草形成國家公園法并已正式上報。2023年，自然資源部將繼續配合立法機關(guān)、國家林業(yè)和草原局做好相關(guān)工作。

此外，針對生態(tài)修復領(lǐng)域專(zhuān)項立法仍為空白的現狀，自然資源部正在開(kāi)展生態(tài)修復法立法研究，推進(jìn)國土空間生態(tài)修復、一體化保護和系統治理。

藍圖已繪就，推進(jìn)重大改革持續深化，仍需跋山涉水，久久為功。

邁步新征程，我們有信心將改革進(jìn)行到底，為自然資源事業(yè)發(fā)展注入不竭動(dòng)力。