編者按

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年。1月11日召開(kāi)的2023年全國自然資源工作會(huì )議，全面貫徹黨的二十大精神，部署今后一個(gè)時(shí)期及2023年自然資源工作重點(diǎn)任務(wù)，強調準確把握新時(shí)代新征程自然資源工作“嚴守資源安全底線(xiàn)、優(yōu)化國土空間格局、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、維護資源資產(chǎn)權益”的定位，堅定信心、同心同德，踔厲奮發(fā)、埋頭苦干，奮力推進(jìn)自然資源事業(yè)改革發(fā)展。

為推動(dòng)2023年全國自然資源工作會(huì )議精神落地落細落實(shí)，《中國自然資源報》開(kāi)設“2023年怎么看怎么干”專(zhuān)欄，深刻論述自然資源工作新定位，系統闡釋2023年八項重點(diǎn)工作，以期全系統統一思想、深化認識、凝聚共識，向著(zhù)新的奮斗目標再出發(fā)，在新征程“趕考”中交出新的優(yōu)異答卷。今天刊發(fā)第九篇。

民族要復興，鄉村必振興。

繼黨的二十大報告為新時(shí)代新征程全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化作出部署后，去年年底召開(kāi)的中央農村工作會(huì )議又進(jìn)一步細化，發(fā)出了全面推進(jìn)鄉村振興的最強音。

土地是農業(yè)最基本的生產(chǎn)要素，是農村最寶貴的發(fā)展資本，土地管理政策是鄉村振興最重要的制度支撐。今年的自然資源工作會(huì )議圍繞全面推進(jìn)鄉村振興，對進(jìn)一步完善農村土地管理政策作出了細致周密的安排和部署，以“責無(wú)旁貸”的擔當精神，為鄉村振興持續有力輸入內生性、精準性“源動(dòng)力”。

擘畫(huà)藍圖，優(yōu)化鄉村空間布局

“去年新居故人家，大道添車(chē)馬。稻田上，東籬下，山水美如畫(huà)。”

中央廣播電視總臺2023年春晚一首歌曲慰藉鄉愁，勾勒了一幅鄉村振興的美好畫(huà)卷。要描繪好這幅畫(huà)，就要科學(xué)編制實(shí)施國土空間規劃，引領(lǐng)鄉村地區全面振興。同時(shí)，統籌優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，在堅守耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)的基礎上，實(shí)施全域土地綜合整治、山水林田湖草沙一體化保護和系統治理等，推進(jìn)美麗鄉村建設。

鄉村振興首要是繪就鄉村的“五彩藍圖”，村莊規劃肩負重要使命，是“五級三類(lèi)”國土空間規劃體系中的詳細規劃，是鄉村地區開(kāi)展國土空間開(kāi)發(fā)保護活動(dòng)、實(shí)施國土空間用途管制、核發(fā)鄉村建設項目規劃許可、進(jìn)行各項建設等的法定依據。

2023年，自然資源部門(mén)將繼續加強村莊規劃引領(lǐng)，堅持縣域統籌，加快促進(jìn)形成縣域內鄉村產(chǎn)業(yè)集中布局的空間格局。

鄉村振興戰略是高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”。鄉村在保障農產(chǎn)品供給和糧食安全、保護生態(tài)環(huán)境等方面具有特有的功能，也兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)等多維度空間需求。

2023年，自然資源部門(mén)將推進(jìn)全域土地綜合整治，通過(guò)農用地整理、建設用地整理、鄉村生態(tài)保護修復、鄉村歷史文化保護和風(fēng)貌提升等工程，為鄉村振興提供系統支撐。部層面，將進(jìn)一步完善全域土地綜合整治政策體系，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規范和加快推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)的通知》，推動(dòng)加快實(shí)施不同尺度、不同模式試點(diǎn)工作。實(shí)施指南、驗收規程、實(shí)施方案編制規程等一批技術(shù)文件也將充實(shí)進(jìn)“政策包”“工具箱”。

同時(shí)，自然資源部門(mén)還將通過(guò)全面實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，研究探索自然資源開(kāi)發(fā)利用和占用生態(tài)空間生態(tài)保護補償政策、生態(tài)價(jià)值實(shí)現路徑、推進(jìn)多元化市場(chǎng)化激勵機制等工作，持續助力美麗鄉村建設。

完善政策，保障鄉村發(fā)展用地需求

鄉村振興是全方面、多層次的，涉及方方面面，既要補上“三農”短板，更要給予“三農”政策傾斜。全面推進(jìn)鄉村振興，要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，建立鄉村特色產(chǎn)業(yè)體系，建設鄉村基礎設施和公共服務(wù)設施等。

加快補短板、促發(fā)展，土地要素保障是基礎。

2023年，自然資源部將繼續做好鄉村建設用地計劃保障，調整優(yōu)化土地利用計劃管理方式，堅持“項目跟著(zhù)規劃走，土地要素跟著(zhù)項目走”，繼續專(zhuān)項安排每個(gè)脫貧縣每年計劃指標600畝。同時(shí)，為保障農村村民住宅建設合理用地，將繼續落實(shí)國家單列農村村民住宅建設用地計劃，專(zhuān)項用于符合有關(guān)要求的農村村民住宅建設。

鄉村要振興，產(chǎn)業(yè)必振興，要讓“一方水土能養育一方產(chǎn)業(yè)”。不同鄉村自然稟賦存在差異，鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨多元產(chǎn)業(yè)融合和土地復合利用等新情況，這都需要農村土地政策的持續創(chuàng )新和規范。

為此，自然資源部今年將適時(shí)開(kāi)展農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策回頭看，啟動(dòng)政策實(shí)施階段性評估，梳理分析地方生動(dòng)實(shí)踐，總結推廣典型案例，研究建立正負面清單制度，依法探索更加靈活的用地方式，并優(yōu)化鄉村建設規劃許可制度。

同時(shí)，自然資源部門(mén)將加強設施農業(yè)用地管理。一方面，用足用好現有設施農業(yè)用地政策，結合地方國土空間規劃編制，統籌支持設施農業(yè)用地需求。另一方面，及時(shí)完善設施農業(yè)用地管理政策和設施農業(yè)用地監管系統。在自然資源部指導下，各地將進(jìn)一步細化管理規定，明確用地標準、上圖入庫、監督管理等要求，簡(jiǎn)化設施農業(yè)用地備案程序，提高工作效率，助力設施農業(yè)發(fā)展。

“錢(qián)從哪來(lái)”“人往哪去”“怎樣能持續”，是鄉村振興需要重點(diǎn)解決的核心問(wèn)題。解題的關(guān)鍵路徑是顯化農村土地資產(chǎn)，暢通城鄉要素流動(dòng)，優(yōu)化建設用地布局，撬動(dòng)資金轉移支付助力鄉村振興。增減掛鉤通過(guò)優(yōu)化城鄉土地資源配置、顯化農村土地資產(chǎn)和級差收益，促進(jìn)了農民增收、農業(yè)增效和農村發(fā)展。今年自然資源部將系統總結增減掛鉤近20年實(shí)施成效，適時(shí)調整增減掛鉤工作定位，將其全面納入土地利用計劃、農用地轉用統一管理，并完善節余指標交易機制，出臺增減掛鉤管理方式改革文件，為推動(dòng)城鄉融合和綠色發(fā)展提供政策支撐，支持鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興。

當然，保障鄉村發(fā)展用地，并不意味著(zhù)要在農村實(shí)行建設用地規模擴張。解決鄉村發(fā)展“用地難”，首先要靠?jì)炔客跐摗４罅ΡP(pán)活農村存量建設用地，用于支持農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉村振興，始終是主基調、主途徑。在符合國土空間規劃前提下，鼓勵對依法登記的宅基地等農村建設用地進(jìn)行復合利用；對整治驗收后騰退的建設用地，在保障試點(diǎn)鄉鎮農民安置、農村基礎設施建設、公益事業(yè)等用地的前提下，重點(diǎn)用于農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

此外，自然資源部將深化農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)工作，研究制定《深化農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)工作方案》，盤(pán)活農村資源要素，也為鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、返鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供土地支撐。

明晰產(chǎn)權，賦予農民更加充分的財產(chǎn)權益

有恒產(chǎn)者有恒心。全面推進(jìn)鄉村振興，就要賦予農民更加充分的財產(chǎn)權益。

宅基地使用權、土地承包經(jīng)營(yíng)權、林權、集體收益分配權等是法律賦予農民的神圣財產(chǎn)權利，是農村集體所有制的根本體現，也是農民進(jìn)退有據的重要保障。

自然資源和不動(dòng)產(chǎn)統一確權登記，就是要厘清這些產(chǎn)權關(guān)系，明晰相關(guān)權利人、權責內容、權利邊界等，彰顯和保護農民的合法權益。

2023年，自然資源部門(mén)將穩步推進(jìn)集體土地所有權、房地一體宅基地使用權、土地承包經(jīng)營(yíng)權、土地經(jīng)營(yíng)權、林權等農村不動(dòng)產(chǎn)登記工作。

其中，將完成集體土地所有權確權登記成果更新匯交，建立動(dòng)態(tài)更新機制，推進(jìn)登記成果應用；以“登記成果匯交國家級信息平臺、頒證到戶(hù)、建立日常更新機制”為標準，規范開(kāi)展房地一體宅基地確權登記；穩妥推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權和土地經(jīng)營(yíng)權登記，實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)統一登記與土地承包合同管理有序銜接，特別是結合第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年試點(diǎn)工作做好變更登記，確保工作連續穩定。

為切實(shí)保障被征地農民權益、規范土地征收行為，自然資源部還將進(jìn)一步完善土地征收政策，及時(shí)修訂土地征收成片開(kāi)發(fā)標準，適時(shí)出臺規范征地管理文件；出臺征收農用地區片綜合地價(jià)測算規程，指導各地依法做好區片價(jià)標準調整提高工作；強化征地實(shí)施監管，配合征地審批權委托改革，建立完善“制度＋技術(shù)”監管體系，完善全國征地信息共享平臺、區片價(jià)公開(kāi)專(zhuān)欄的查詢(xún)功能，依法做好征地信息公開(kāi)工作。

林權登記是林業(yè)產(chǎn)權保護的基礎性工作，林農、林企是鄉村振興的主體，通過(guò)林權登記保護林農、林企的合法權益，支撐林業(yè)改革發(fā)展，是推進(jìn)鄉村全面振興的重要一環(huán)。

2023年，深化集體林權制度改革依然是重要任務(wù)，要進(jìn)一步鞏固拓展清理規范林權確權登記歷史遺留問(wèn)題試點(diǎn)成果，適時(shí)出臺清理規范林權確權登記歷史遺留問(wèn)題指導意見(jiàn)，以整省推進(jìn)和省級試點(diǎn)相結合的方式，有序推進(jìn)清理規范工作，加快推進(jìn)林權登記數據整合移交，加強林權登記與合同管理的銜接和共享，強化林權登記業(yè)務(wù)培訓，持續規范林權類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記，全面保障林農、林企的合法權益。

田野孕育無(wú)限希望，鄉村期待大美明天。把廣袤鄉村建設成安居樂(lè )業(yè)的幸福家園，還有很長(cháng)的路要走。自然資源部門(mén)將以更大的決心、更有力的舉措，全面推進(jìn)鄉村振興，助力億萬(wàn)農民朝著(zhù)共同富裕的目標闊步前進(jìn)。

（本文刊載于《中國自然資源報》2023年2月9日一版）