編者按

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年。1月11日召開(kāi)的2023年全國自然資源工作會(huì )議，全面貫徹黨的二十大精神，部署今后一個(gè)時(shí)期及2023年自然資源工作重點(diǎn)任務(wù)，強調準確把握新時(shí)代新征程自然資源工作“嚴守資源安全底線(xiàn)、優(yōu)化國土空間格局、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、維護資源資產(chǎn)權益”的定位，堅定信心、同心同德，踔厲奮發(fā)、埋頭苦干，奮力推進(jìn)自然資源事業(yè)改革發(fā)展。

為推動(dòng)2023年全國自然資源工作會(huì )議精神落地落細落實(shí)，《中國自然資源報》開(kāi)設“2023年怎么看怎么干”專(zhuān)欄，深刻論述自然資源工作新定位，系統闡釋2023年八項重點(diǎn)工作，以期全系統統一思想、深化認識、凝聚共識，向著(zhù)新的奮斗目標再出發(fā)，在新征程“趕考”中交出新的優(yōu)異答卷。今天刊發(fā)第八篇。

四季開(kāi)篇首立春。全面推進(jìn)中華民族偉大復興的新征程上，山清水秀，林茂田肥，湖美草綠……一個(gè)生機勃勃的生命共同體呈現出新希望。

越是壯美的國土，越需要系統謀劃國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局的頂層設計。“構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局和國土空間體系。”黨的二十大報告在加快構建新發(fā)展格局的大方略中就相關(guān)工作指明了方向，自然資源部門(mén)篤行不怠，圍繞職責具體謀劃實(shí)現路徑。

“優(yōu)化國土空間格局，服務(wù)重大戰略實(shí)施和區域協(xié)調發(fā)展”。2023年自然資源工作會(huì )議瞄定目標，圍繞構建國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局明晰重點(diǎn)任務(wù)，對全面實(shí)施全國國土空間規劃綱要、健全主體功能區制度、完善國土空間規劃體系等進(jìn)行統籌部署。

全面推進(jìn)各級國土空間規劃審批實(shí)施

人與自然和諧共生的現代化圖景，離不開(kāi)整體謀劃國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局的規劃力量。

2022年，我國首部國土空間規劃綱要對全國國土空間作出全局安排，統籌陸海空間的保護、開(kāi)發(fā)、利用和修復，勾勒了以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現代化的空間藍圖。

如何將空間藍圖變成美好現實(shí)？這需要充分發(fā)揮全國國土空間規劃綱要作為整個(gè)國土空間規劃體系“總綱”的統領(lǐng)作用，將空間藍圖的戰略部署逐級層層分解傳導落實(shí)到位。當務(wù)之急，就是要加快推進(jìn)地方各級各類(lèi)國土空間規劃編制審批與實(shí)施監督等各項工作，切實(shí)讓全國國土空間規劃綱要的各項部署細化并落地生根。

目前，報國務(wù)院審批的省級和省會(huì )城市、計劃單列市等城市國土空間總體規劃報批工作正在抓緊推進(jìn)；市縣級國土空間總體規劃審查報批將在年底前全面完成。相關(guān)矢量成果數據匯交后，將被納入全國國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統，在“一張圖”上統籌解決各類(lèi)空間要素的矛盾沖突，嚴格落實(shí)“三區三線(xiàn)”等空間管控要求，確保規模不突破。

上述種種，將在很大程度上提高用地審批效率，讓國土空間規劃及時(shí)為地方“穩增長(cháng)”提供動(dòng)能，為地方高質(zhì)量發(fā)展提供高質(zhì)量的空間保障。

全力推進(jìn)重要區域國土空間規劃編制

從西部大開(kāi)發(fā)到東北全面振興，從中部地區加快崛起到東部地區加快推進(jìn)現代化，從革命老區、民族地區加快發(fā)展到加強邊疆地區建設，再到京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶、長(cháng)三角、黃河流域等區域的發(fā)展……黨的二十大對促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展進(jìn)行了全面部署。

“穩字當頭、穩中求進(jìn)”。基于中央經(jīng)濟工作會(huì )議確立的穩中求進(jìn)工作總基調，自然資源部門(mén)立足優(yōu)化國土空間格局，將加強對重大戰略和優(yōu)勢地區高質(zhì)量發(fā)展的空間保障和引導。重點(diǎn)推動(dòng)實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，發(fā)揮各地區比較優(yōu)勢，優(yōu)化農產(chǎn)品主產(chǎn)區、重點(diǎn)生態(tài)功能區、城市化地區空間格局。

當前，圍繞區域重大戰略和區域協(xié)調發(fā)展戰略，重要區域國土空間規劃的編制審批在提速：長(cháng)江經(jīng)濟帶（長(cháng)江流域）國土空間規劃、黃河流域國土空間規劃編制工作在加快推進(jìn)，京津冀國土空間規劃正抓緊完善，長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區國土空間規劃已上報國務(wù)院審批。

隨著(zhù)一張張區域空間藍圖繪就，支撐高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局的輪廓，正愈發(fā)清晰。

將主體功能區戰略融入規劃體系

主體功能綜合布局，關(guān)乎整個(gè)國土空間格局優(yōu)化。

全國國土空間規劃綱要落實(shí)國家戰略部署，立足各地資源稟賦和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，對主體功能區戰略格局優(yōu)化方向、主體功能分區、配套政策和制度安排進(jìn)行總體部署，推動(dòng)形成承載多種功能、優(yōu)勢互補、區域協(xié)同的主體功能綜合布局，支撐構建新發(fā)展格局。

服務(wù)重大戰略實(shí)施和區域協(xié)調發(fā)展，需要健全主體功能區制度，細化主體功能分區。基于自然地理格局、人口經(jīng)濟分布和城鎮化階段等特征，統籌落實(shí)區域重大戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略、主體功能區戰略，依托城市群、都市圈和中心城市，整體考慮區域要素配置，促進(jìn)各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效積聚。在此基礎上，結合國土空間規劃編制，因地制宜細化主體功能分區，推動(dòng)完善不同主體功能區域差別化支持政策體系，統籌保障能源安全、生態(tài)安全、邊疆安全和文化安全等方面的功能，促進(jìn)區域協(xié)調和城鄉融合發(fā)展，提升國土空間承載能力和區域綜合競爭力。

在實(shí)踐中，主體功能區戰略主要通過(guò)省級以下國土空間規劃的編制實(shí)施，深入傳導落實(shí)。為了將主體功能區戰略融入國土空間規劃體系，自然資源部將研究出臺主體功能區優(yōu)化完善技術(shù)指南，指導各級國土空間規劃因地制宜合理優(yōu)化縣級行政區主體功能定位，細化鄉鎮主體功能定位，合理確定規劃分區，分解落實(shí)規劃指標，完善國家級和省級主體功能區名錄。同時(shí)，結合詳細規劃改革，探索主體功能戰略精準落地的傳導路徑。

眾力并，則萬(wàn)鈞舉。優(yōu)化主體功能綜合布局，是一項系統工程。自然資源部門(mén)將充分發(fā)揮部門(mén)政策合力，協(xié)同完善配套政策和制度安排。會(huì )同相關(guān)部門(mén)重點(diǎn)推動(dòng)完善財政、投資、產(chǎn)業(yè)、自然資源、環(huán)境保護、農產(chǎn)品主產(chǎn)區建設等方面配套政策。同時(shí)，推動(dòng)地方細化配套政策，建立基于主體功能區的差異化績(jì)效考核評價(jià)機制。對接財政、民政等部門(mén)，結合行政區劃調整等工作，探索建立主體功能區監測評估和名錄動(dòng)態(tài)調整機制。

詳細規劃引領(lǐng)城市更新和鄉村建設

“上承總體規劃，下接實(shí)施治理。”作為五級三類(lèi)國土空間規劃體系中的一類(lèi)規劃，詳細規劃位于從宏觀(guān)向微觀(guān)逐級傳導落實(shí)的重要環(huán)節，在國土空間規劃體系構建中至關(guān)重要。

按照全國自然資源工作會(huì )議部署，2023年詳細規劃編制實(shí)施將更加突出問(wèn)題導向與需求導向，積極引領(lǐng)城市更新行動(dòng)、鄉村建設行動(dòng)。

詳細規劃與城鄉經(jīng)濟社會(huì )生活息息相關(guān)，直接關(guān)系國家戰略的落實(shí)。特別是在城市化地區，詳細規劃改革將落到實(shí)施層面，為解決地方實(shí)際問(wèn)題、保障地方發(fā)展的用地空間開(kāi)拓有效路徑。國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統也將更加注重國土調查、地籍調查、不動(dòng)產(chǎn)登記、用途管制審批等數字化平臺建設，將其作為詳細規劃編制實(shí)施全生命周期管理的重要基礎。當前，北京、上海、廣州、重慶、深圳、廈門(mén)等地的詳細規劃改革已先行一步，在構建閉環(huán)空間治理模式、強化實(shí)施傳導、優(yōu)化編制方法等方面進(jìn)行了有益探索。

2023年，自然資源部將明晰詳細規劃改革方向，引導地方在城鎮開(kāi)發(fā)邊界內編好控制性詳細規劃，支持有條件、有需求的村莊分區分類(lèi)編制村莊規劃。在此基礎上，積極探索全域全要素全周期、面向數字化實(shí)施治理的詳細規劃編制與管理方法。

為了推進(jìn)詳細規劃改革，自然資源部將整體安排加強詳細規劃編制和實(shí)施管理的各項工作：召開(kāi)片區工作會(huì )，加強對地方的指導，促進(jìn)相互交流；研究制定詳細規劃編制和管理的技術(shù)指南；組織發(fā)布城市更新規劃政策指引，促進(jìn)規劃與土地政策的融合，引導城市存量空間有機更新；加強村莊規劃引領(lǐng)，促進(jìn)形成縣域內鄉村產(chǎn)業(yè)集中布局的空間格局。

隨著(zhù)詳細規劃的傳導落地，以此為引領(lǐng)的城市更新和鄉村建設，將成為優(yōu)化國土空間格局的靚麗風(fēng)景線(xiàn)。

依托規劃“一張圖”系統加強實(shí)施監督

國土空間具有唯一性。統籌平衡各類(lèi)空間需求，必須在國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統中進(jìn)行，對邊界、規模、布局、結構和強度進(jìn)行管控，確保空間布局不沖突、數據總量不突破。

2023年，在基本建成全國統一的規劃“一張圖”系統、統籌劃定落實(shí)“三區三線(xiàn)”的基礎上，自然資源部門(mén)著(zhù)手建立以“三區三線(xiàn)”為核心管控內容的國土空間規劃實(shí)施長(cháng)效管理機制。

為此，自然資源部將研究制定加強城鎮開(kāi)發(fā)邊界管理的文件，明確城鎮開(kāi)發(fā)邊界管理有關(guān)要求和規則。同時(shí)，會(huì )同相關(guān)部門(mén)加大生態(tài)保護紅線(xiàn)協(xié)同監管力度，指導地方出臺管控細則，開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)勘界定標，探索電子圍欄實(shí)現路徑。在此基礎上，研究制定生態(tài)保護紅線(xiàn)監測及保護成效評估技術(shù)標準并開(kāi)展評估，嘗試構建與財政轉移支付、績(jì)效考核等制度掛鉤的評估結果應用機制。

2023年，自然資源部門(mén)還將加快構建基于國土空間規劃“一張圖”的數字空間治理體系，啟動(dòng)全國國土空間規劃實(shí)施監測網(wǎng)絡(luò )建設，有序開(kāi)展“三區三線(xiàn)”等國土空間規劃實(shí)施監測預警工作。在此基礎上，大力推進(jìn)規劃“一張圖”系統的應用，實(shí)現國土空間規劃編制、審查、實(shí)施、監管全流程在線(xiàn)管理。

國土空間規劃全周期全流程管理，還需要重點(diǎn)健全城區范圍劃定制度并有序推進(jìn)管理應用，深化國土空間規劃體檢評估制度，進(jìn)一步突出風(fēng)險評估的有關(guān)內容。同時(shí)，依法加強規劃監督，加強與執法督察協(xié)同，加大國土空間規劃案件查處力度。

自然資源部還將深入實(shí)施國土空間規劃技術(shù)標準體系建設三年行動(dòng)計劃，加快推進(jìn)《國土空間規劃術(shù)語(yǔ)》《城鄉公共衛生應急空間規劃規范》《城市更新空間單元規劃導則》《國土空間規劃城市時(shí)空大數據應用基本規定》等相關(guān)標準的編制報批。

為了規范國土空間規劃行業(yè)發(fā)展，自然資源部門(mén)將繼續積極服務(wù)，深化城鄉規劃編制單位資質(zhì)“放管服”改革，推動(dòng)“雙隨機、一公開(kāi)”監管。同時(shí)，完善注冊城鄉規劃師相關(guān)制度，加快責任（社區、鄉村）規劃師制度建設，配合教育部推動(dòng)國土空間規劃相關(guān)學(xué)科建設，推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研深度融合，加強行業(yè)交流，探索建立國土空間規劃分片區培訓中心……

潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。在中國式現代化進(jìn)程中，構建國土空間開(kāi)發(fā)新格局，必須用釘釘子的精神攻堅克難，充分發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用，持續推動(dòng)國土空間治理體系和治理能力現代化，共繪國土空間壯美畫(huà)卷。

（本文刊載于《中國自然資源報》2023年2月8日一版）