編者按

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年。1月11日召開(kāi)的2023年全國自然資源工作會(huì )議，全面貫徹黨的二十大精神，部署今后一個(gè)時(shí)期及2023年自然資源工作重點(diǎn)任務(wù)，強調準確把握新時(shí)代新征程自然資源工作“嚴守資源安全底線(xiàn)、優(yōu)化國土空間格局、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、維護資源資產(chǎn)權益”的定位，堅定信心、同心同德，踔厲奮發(fā)、埋頭苦干，奮力推進(jìn)自然資源事業(yè)改革發(fā)展。

為推動(dòng)2023年全國自然資源工作會(huì )議精神落地落細落實(shí)，《中國自然資源報》開(kāi)設“2023年怎么看怎么干”專(zhuān)欄，深刻論述自然資源工作新定位，系統闡釋2023年八項重點(diǎn)工作，以期全系統統一思想、深化認識、凝聚共識，向著(zhù)新的奮斗目標再出發(fā)，在新征程“趕考”中交出新的優(yōu)異答卷。今天刊發(fā)第七篇。

食為政首，地為根基。

十幾億人口的吃飯問(wèn)題，始終是治國理政的頭等大事。耕地保護黨政同責，成為全方位夯實(shí)糧食安全根基，牢牢守住18億畝耕地紅線(xiàn)的戰略之舉。

踏上新征程，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，2023年全國自然資源工作會(huì )議落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，針對耕地保護“黨政同責”做出工作安排。

最嚴格的耕地保護制度從源頭“長(cháng)牙齒”

黨政同責，重若千鈞。

此前，黨政同責已逐漸覆蓋食品安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境、疫情防控和糧食安全等關(guān)乎國計民生的基礎領(lǐng)域，中央明確提出實(shí)行耕地保護黨政同責，體現了我們黨以人民為中心的大國擔當，更彰顯了堅決守住耕地紅線(xiàn)的制度自信。

如何管好用好耕地，始終是一個(gè)基礎性、全局性、戰略性的問(wèn)題。2021年4月30日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)的中央政治局會(huì )議強調，要壓實(shí)地方各級黨委和政府責任，實(shí)行黨政同責，從嚴查處各類(lèi)違法違規占用耕地或改變耕地用途行為，遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”，對在耕地保護方面有令不行、有禁不止、失職瀆職的，要嚴肅追究責任。

2022年中央一號文件明確釋放“實(shí)行耕地保護黨政同責”的政策信號，提出“由中央和地方簽訂耕地保護目標責任書(shū)，作為剛性指標實(shí)行嚴格考核、一票否決、終身追責”。同年3月，習近平總書(shū)記進(jìn)一步明確：要采取“長(cháng)牙齒”的硬措施，全面壓實(shí)各級地方黨委和政府耕地保護責任，中央要和各地簽訂耕地保護“軍令狀”，嚴格考核、終身追責，確保18億畝耕地實(shí)至名歸。

圍繞維護國家糧食安全，落實(shí)耕地保護黨政同責，2023年全國自然資源工作會(huì )議明確：按照黨中央、國務(wù)院要求，要逐級簽訂耕地保護與糧食安全責任書(shū)，層層落實(shí)耕地保護責任。將耕地和永久基本農田保護任務(wù)帶位置分解下達，實(shí)行嚴格考核、重大問(wèn)題一票否決、終身追責。

基于此，自然資源部將積極配合有關(guān)部門(mén)推動(dòng)出臺相關(guān)文件，強化考核，狠抓落實(shí)。同時(shí)，推進(jìn)考核結果運用，研究建立獎懲機制，督促耕地保護任務(wù)缺口省份逐步補齊缺口，調動(dòng)多承擔耕地保護任務(wù)省份的積極性。

實(shí)行耕地保護黨政同責，已有探索性的實(shí)踐基礎。根據國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》，我國從2005年起探索形成各級政府“一把手”負總責的耕地保護責任目標考核制度。如今，耕地保護黨政同責的實(shí)現路徑越來(lái)越明晰，不僅政府“一把手”要負責，黨委書(shū)記也要擔責。從治理角度來(lái)看，黨委的責任主要在于決策部署和督促落實(shí)，政府的責任主要在于全面貫徹落實(shí)黨委的決定。黨政同責不僅僅是增加了一重責任主體，更大的意義在于，最嚴格的耕地保護制度從決策部署的源頭“長(cháng)牙齒”。

2021年12月，四川省印發(fā)了全國首個(gè)耕地保護黨政同責省級考評細則。2022年2月發(fā)布的《安徽省落實(shí)最嚴格耕地保護制度的若干措施》強調耕地保護黨政同責，省、市、縣、鄉、村每年層層簽訂耕地保護目標責任書(shū)，實(shí)行一票否決，且黨政主要負責人“終身追責”。此后，越來(lái)越多的省份按照2022年中央一號文件要求探索實(shí)行耕地保護黨政同責。

全面壓實(shí)各級地方黨委和政府耕地保護責任，確保責任層層傳導到位，是實(shí)行黨政同責的基礎前提。截至2022年年底，全國26個(gè)省（區、市）分別在不同層級探索推行田長(cháng)制，逐級壓緊壓實(shí)各級黨委和政府耕地保護責任，為推進(jìn)“黨政同責、嚴格考核、一票否決、終身追責”提供了制度載體。

2022年，耕地保護監督、執法、督察協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)黨政同責。2023年，全面落實(shí)耕地保護黨政同責，成為自然資源工作一大重點(diǎn)，也將是一大亮點(diǎn)。

扛穩耕地“三位一體”保護的政治責任

耕地保護，關(guān)乎國之大者。

全面落實(shí)耕地保護黨政同責，意味著(zhù)各級地方黨委和政府將牢守耕地紅線(xiàn)提升到全新的政治高度，共同扛穩本地區耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護的政治責任。

“18億畝耕地必須實(shí)至名歸，農田就是農田，而且必須是良田。”習近平總書(shū)記對耕地保護的明確要求，既有農田農用的用途管控，也有“必須是良田”的質(zhì)量標準，還蘊含著(zhù)山水林田湖草沙生命共同體的生態(tài)內涵。

耕地保護黨政同責之“責”，就是要牢牢守住18億畝耕地紅線(xiàn)，而這條紅線(xiàn)不僅僅是耕地保有量約束，還是守住質(zhì)量不降低、布局要穩定的底線(xiàn)。

隨著(zhù)“三區三線(xiàn)”劃定和國土空間規劃編制實(shí)施，各地將全部足額帶位置逐級分解下達耕地保護和永久基本農田保護目標任務(wù)，確保“數、線(xiàn)、圖”一致落實(shí)到具體地塊，納入國土空間“一張圖”管控，并作為剛性指標實(shí)行耕地保護責任目標考核。

2023年，全面落實(shí)耕地保護黨政同責，重點(diǎn)要嚴格耕地用途管制，尤其是嚴格耕地和永久基本農田紅線(xiàn)管控，嚴格落實(shí)“兩平衡一凍結”制度，全面實(shí)行違法占用耕地處置到位前凍結補充耕地指標。

全面落實(shí)永久基本農田特殊保護制度，研究出臺耕地和永久基本農田紅線(xiàn)管控辦法，嚴格建設項目占用永久基本農田審查。對于耕地和永久基本農田劃定成果中的非耕地，將逐步恢復調整為可以長(cháng)期穩定利用的耕地，切實(shí)鞏固劃定成果。在建設項目占用永久基本農田審查中，對不符合占用規定的，一律不予通過(guò)。同時(shí)，建立健全國家永久基本農田數據庫，升級完善永久基本農田監測監管系統，強化永久基本農田動(dòng)態(tài)管控，推動(dòng)永久基本農田劃定成果向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

嚴控耕地“非農化”，從嚴落實(shí)耕地占補平衡，依法依規嚴肅查處違法占用耕地行為。實(shí)行補充耕地全程監管，研究改進(jìn)耕地占補平衡落實(shí)方式，完善新增耕地質(zhì)量驗收辦法，調整跨省域補充耕地實(shí)施機制，推進(jìn)耕地后備資源開(kāi)發(fā)利用。

嚴控耕地“非糧化”，穩妥實(shí)施耕地年度進(jìn)出平衡，確保可以長(cháng)期穩定利用的耕地不再減少。嚴格控制耕地流出、引導優(yōu)質(zhì)耕地流入、規范耕地進(jìn)出平衡實(shí)施，切實(shí)保護群眾權益。建立耕地進(jìn)出平衡動(dòng)態(tài)監管機制，定期開(kāi)展分析預警、核實(shí)整改、檢查考核。科學(xué)合理制定耕地恢復計劃，留出過(guò)渡期，推動(dòng)“三調”查清的“可恢復耕地”有計劃逐步復耕，穩妥有序優(yōu)化耕地布局。

上述種種，均屬各級黨委和政府都要擔的耕保之責，也在耕地保護責任目標考核范圍之內。對此，要依托“天、空、地、人、網(wǎng)”自然資源綜合監測監管平臺，構建五級全覆蓋的網(wǎng)格化監管體系，將耕保責任逐級落實(shí)、落細。同時(shí)，動(dòng)態(tài)監測監管耕地保護利用情況，及時(shí)掌握耕地占補平衡、進(jìn)出平衡落實(shí)情況，為開(kāi)展目標考核作支撐。

落實(shí)耕地保護黨政同責，就是要飯碗一起端，責任一起扛，開(kāi)創(chuàng )耕地保護新格局，確保中國飯碗裝滿(mǎn)中國糧。

將耕地保護黨政同責落在“嚴”處

黨政同責，重在知責行責。

落實(shí)耕地保護黨政同責，不僅需要最嚴格的制度支撐，還要有最嚴密的法治保障。

我國新修訂實(shí)施的《糧食流通管理條例》首次將“糧食安全黨政同責”在行政法規中加以明確規定。為更好地把耕地保護“長(cháng)牙齒”硬措施法治化，自然資源部全力配合立法機關(guān)加快耕地保護立法相關(guān)工作，推動(dòng)在法律上正式確立耕地年度進(jìn)出平衡以及嚴格管控耕地“非農化”“非糧化”等重要制度，推動(dòng)建立更加科學(xué)、簡(jiǎn)明、可操作的整體性制度體系。

落實(shí)黨政同責，除了耕地保護監督考核之外，還需要執法、督察協(xié)同聯(lián)動(dòng)，督促各級黨委和政府履職盡責到位。

對此，執法工作將繼續從嚴查處違法違規占用耕地行為。綜合運用衛片執法、立案查處、掛牌督辦、公開(kāi)通報等方式，加大對違法占用耕地特別是永久基本農田重大典型案件的查處和督辦力度，督促責任主體履責到位。同時(shí)，健全內外聯(lián)動(dòng)、協(xié)作配合機制，形成執法合力共同推動(dòng)耕地保護黨政同責。尤其是加強與司法機關(guān)、紀檢監察部門(mén)的協(xié)作配合，完善行政執法與刑事司法銜接機制、行政監督與紀檢監察監督貫通協(xié)調工作機制等，推動(dòng)各級黨委和政府落實(shí)耕地保護責任。

2023年，國家自然資源督察機構將耕地保護作為重中之重，擺在督察任務(wù)的首位，以更大的力度推動(dòng)落實(shí)耕地保護黨政同責。圍繞新形勢新要求，完善督察工作機制，規范督察業(yè)務(wù)體系，聚焦地方黨委政府耕地保護責任，以“三區三線(xiàn)”劃定成果和國土空間規劃為依據，推進(jìn)以耕地保護為重點(diǎn)的自然資源督察。重點(diǎn)關(guān)注制止耕地“非農化”、防止“非糧化”以及耕地占補平衡、進(jìn)出平衡責任落實(shí)情況，督促地方黨委政府落實(shí)新發(fā)展理念和耕地保護主體責任。

在此過(guò)程中，堅持問(wèn)題導向和底線(xiàn)思維，及時(shí)發(fā)現地方違法違規問(wèn)題，查清問(wèn)題、查實(shí)責任，嚴肅處置問(wèn)題嚴重地區和重大典型問(wèn)題，督促地方履責整改。對于督察發(fā)現的重大問(wèn)題，采取重點(diǎn)督辦、警示約談、移交省級紀檢監察部門(mén)追責問(wèn)責等方式，督促相關(guān)地方黨委和政府組織整改查處。

風(fēng)好正是揚帆時(shí)，奮楫逐浪向未來(lái)。耕地保護，在最嚴格的制度體系中守住了我們賴(lài)以生存發(fā)展的根基；黨政同責，將秉承最嚴格的主基調在牢守耕地紅線(xiàn)中擔當使命。

（本文刊載于《中國自然資源報》2023年2月7日一版）