編者按

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年。1月11日召開(kāi)的2023年全國自然資源工作會(huì )議，全面貫徹黨的二十大精神，部署今后一個(gè)時(shí)期及2023年自然資源工作重點(diǎn)任務(wù)，強調準確把握新時(shí)代新征程自然資源工作“嚴守資源安全底線(xiàn)、優(yōu)化國土空間格局、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、維護資源資產(chǎn)權益”的定位，堅定信心、同心同德，踔厲奮發(fā)、埋頭苦干，奮力推進(jìn)自然資源事業(yè)改革發(fā)展。

為推動(dòng)2023年全國自然資源工作會(huì )議精神落地落細落實(shí)，《中國自然資源報》開(kāi)設“2023年怎么看怎么干”專(zhuān)欄，深刻論述自然資源工作新定位，系統闡釋2023年八項重點(diǎn)工作，以期全系統統一思想、深化認識、凝聚共識，向著(zhù)新的奮斗目標再出發(fā)，在新征程“趕考”中交出新的優(yōu)異答卷。今天刊發(fā)第六篇。

草木蔓發(fā)，春山可望。

又是一個(gè)充滿(mǎn)希望的春天，復工復產(chǎn)的鼓點(diǎn)已經(jīng)敲響，重點(diǎn)項目開(kāi)工建設正酣，搶機遇、加油干、謀發(fā)展，中華大地充盈著(zhù)盎然生機，升騰起澎湃動(dòng)力。

五年看頭年，開(kāi)局很關(guān)鍵。在全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出的2023年要著(zhù)力擴大國內需求，充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用的要求，自然資源要素如何更好地發(fā)揮支撐保障作用？年初召開(kāi)的全國自然資源工作會(huì )議明確了下一個(gè)五年的“任務(wù)書(shū)”，繪出了開(kāi)局之年的“路線(xiàn)圖”。

從允許國家重大項目先行用地到加強審批前期工作，從多途徑保障采礦用地到加快項目用地用海審批……每項部署，都兼顧“量”與“質(zhì)”、當前和長(cháng)遠，細化目標任務(wù)，彰顯實(shí)干底色。

保質(zhì)保量：充分釋放政策紅利

農歷新年前后，華夏大地“煙火氣”升騰——

從北到南，全國各地重大項目開(kāi)足馬力施工和生產(chǎn)，雄安新區、河南、陜西、四川、湖南、廣東等多地在春節復工后密集舉行重大項目開(kāi)工儀式。工人們戰嚴寒、搶工期、保進(jìn)度，隨處可見(jiàn)一片繁忙的建設景象，全力沖刺兔年“開(kāi)門(mén)紅”。

“人間煙火氣，最是暖人心”。底氣足，市場(chǎng)才能旺，信心才會(huì )強。自然資源作為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的重要物質(zhì)基礎和空間載體，為高質(zhì)量發(fā)展積蓄底氣實(shí)力。

2023年，自然資源部門(mén)將圍繞擴大國內需求，支撐高質(zhì)量發(fā)展，在守住底線(xiàn)、節約集約的同時(shí)，著(zhù)力做好自然資源要素保障。

繼續實(shí)施用地要素保障一攬子政策。在守住耕地和生態(tài)底線(xiàn)的前提下，自然資源部門(mén)將繼續通過(guò)規劃引領(lǐng)、階段性允許國家重大項目先行用地、臨時(shí)用地和以承諾方式落實(shí)耕地占補平衡、加強用地用海審批前期工作、多途徑保障采礦用地等措施，促進(jìn)有效投資重要項目落地實(shí)施。同時(shí)，抓好用地要素階段性政策措施及先行用地審批承諾接續政策的落實(shí)，進(jìn)一步細化線(xiàn)性工程建設過(guò)程中因地質(zhì)災害、文物保護等不可抗力因素確需調整用地時(shí)用地審批手續辦理規則。

調整優(yōu)化土地利用計劃管理方式。自然資源部門(mén)將統籌優(yōu)化“十四五”時(shí)期土地計劃指標分配，適當增加今年指標，支持“十四五”規劃重大工程盡快落地，支持交通、能源、水利、信息等基礎設施建設，支持城市群和都市圈建設現代化基礎設施體系。落實(shí)國土空間規劃，服務(wù)構建國土空間開(kāi)發(fā)新格局，加快完善土地利用計劃管理方式。全面總結近3年土地利用計劃改革成效，堅持“項目跟著(zhù)規劃走，土地要素跟著(zhù)項目走”，調整土地利用計劃配置規則，規范重大項目用地清單，更好統籌增量和存量，切實(shí)保障有效投資用地需求，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

保障重大項目用海需求。自然資源部門(mén)將在嚴格管控圍填海、守住海洋生態(tài)安全底線(xiàn)的前提下，保障國家重大項目用海。加快盤(pán)活利用歷史遺留圍填海，引導更多項目在歷史遺留圍填海區域落地。

強化測繪基準服務(wù)能力。自然資源部門(mén)將加強測繪基準服務(wù)和北斗產(chǎn)業(yè)化應用，統籌構建全國衛星導航定位基準站“一張網(wǎng)”，提升北斗高精度定位導航服務(wù)能力。

豐富基礎地理信息資源供給。自然資源部門(mén)將持續實(shí)施基礎地理信息數據年度更新與建庫，不斷優(yōu)化資源供給、提升基礎保障能力。統籌遙感影像獲取和共享利用，推動(dòng)部省影像統籌共享，實(shí)現“一獲多用”。完成四版覆蓋全國范圍2米分辨率數字正射影像（DOM）和1版覆蓋重點(diǎn)地區優(yōu)于1米分辨率 DOM生產(chǎn)。

全面推進(jìn)實(shí)景三維中國建設。自然資源部門(mén)將統籌開(kāi)展地形級、城市級實(shí)景三維建設，持續提升精確度、分辨率和現勢性，統籌力量完成地級以上城市三維模型構建，積極推動(dòng)黃河流域實(shí)景三維建設，建設成果積極服務(wù)自然資源管理和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

一項項實(shí)打實(shí)的舉措，兼顧“數量”與“質(zhì)量”，統籌“可行”與“必需”，既拉動(dòng)當前、又支撐長(cháng)遠，為擴內需、穩增長(cháng)、促轉型注入持久動(dòng)力。

提速提效：不斷提升審批效率

“開(kāi)展2023年版‘百大’項目用地報批集中攻堅行動(dòng)、簡(jiǎn)化用地預審審查、允許重大項目用地報批容缺受理、優(yōu)化用海用礦和測繪審批服務(wù)……”新春伊始，浙江省自然資源廳出臺一系列政策措施，持續優(yōu)化審批服務(wù)效能，加強自然資源要素保障，促進(jìn)經(jīng)濟穩進(jìn)提質(zhì)。

重大項目建設是穩投資、增后勁的主力軍，是實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”，審批速度關(guān)乎項目落地成敗，每一步都慢不得、等不得，需要自然資源部門(mén)助一把力、燒一把火，讓速度快起來(lái)、效率高起來(lái)。

2023年，自然資源部門(mén)將進(jìn)一步優(yōu)化用地審批工作。一方面，加快管理變革。大力推進(jìn)“放管服”改革，最大幅度精簡(jiǎn)行政審批事項，最大限度減少直接干預，全面加強事中事后監管，真正放出動(dòng)力和活力、管出公平和秩序、服務(wù)出便利和品質(zhì)；另一方面，提高審批效率。整合資源、集成數據，推動(dòng)審批事項更加高效、快捷，更大力度便民惠企。

依法依規加快推進(jìn)重大項目建設。自然資源部門(mén)將在項目生成階段強化節約集約，建立并逐步深化聯(lián)合選址選線(xiàn)制度，健全用地預審階段項目節約集約工作機制，規范節約集約用地論證分析專(zhuān)章內容與質(zhì)量管理，依法依規加快推進(jìn)重大項目建設。全面運行國土空間用途管制監管系統，銜接耕地占補平衡、土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測和監管、投資項目在線(xiàn)監管、工程建設項目審批等相關(guān)信息系統，基于年度變更調查底圖、國土空間規劃“一張圖”進(jìn)行自動(dòng)核驗、電子監管賦碼，保證建設項目符合空間規劃管控要求。落實(shí)已出臺的要素保障政策文件，積極做好政策咨詢(xún)，靠前服務(wù)，用好國家重大項目專(zhuān)班機制，指導地方做好項目前期論證和用海用島報批，提高審批效率。

項目審批是項目落地的第一道“關(guān)口”，也是考量營(yíng)商環(huán)境是否優(yōu)質(zhì)的重要標尺。新一年，自然資源部門(mén)將在已有工作基礎上，進(jìn)一步以企業(yè)需求為導向，持續釋放政策紅利，讓重大項目落地速度更快、效率更高。

求穩求進(jìn)：持續深化系統改革

發(fā)展出題目，改革做文章。激活要素保障的動(dòng)力活力，還需要不斷深化改革，讓優(yōu)質(zhì)資源“活”起來(lái)，讓市場(chǎng)主體“動(dòng)”起來(lái)，讓發(fā)展氛圍“濃”起來(lái)。

2023年，自然資源部門(mén)將落實(shí)黨的二十大報告提出的“深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革”“構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局和國土空間體系”要求，聚焦要素保障的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，主動(dòng)破題，持續推進(jìn)一系列改革，嚴格高效做好用地保障。

深化用途管制“多審合一、多證合一、多測合一、多驗合一”改革。進(jìn)一步整合精簡(jiǎn)用地審批、規劃許可事項，推進(jìn)規劃用地管理從“物理整合”到“化學(xué)融合”，指導地方落實(shí)規劃許可實(shí)施規范，推進(jìn)規劃許可服務(wù)標準化、規范化、便利化。

完善空間要素配置機制。進(jìn)一步調整優(yōu)化土地利用計劃管理方式，完善增減掛鉤政策，加快推動(dòng)土地要素市場(chǎng)化改革。探索建立占用永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)重大建設項目規劃目錄庫，明確用地預審政策、規則、標準、要求。

加強重大項目協(xié)調配合。嚴守耕地和永久基本農田紅線(xiàn)、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，充分運用自然資源部重大項目審批協(xié)調機制，做好重大項目空間要素保障，全力服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

全面推進(jìn)智慧城市時(shí)空大數據平臺建設。加強智慧城市時(shí)空大數據平臺技術(shù)體系創(chuàng )新，拓展平臺應用智慧專(zhuān)題、應用場(chǎng)景，推動(dòng)時(shí)空大數據與自然資源管理深度融合，實(shí)現以數據換空間。

加強測繪制度創(chuàng )新與試點(diǎn)探索。貫徹落實(shí)“數據二十條”，強化數據要素保障，研究探索有關(guān)制度機制建設，促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)新業(yè)態(tài)有序發(fā)展。加強基礎測繪政策制度研究與建設，優(yōu)化全國基礎測繪“一盤(pán)棋”統籌管理機制。分類(lèi)推進(jìn)國家級新型基礎測繪體系建設試點(diǎn)。

偉大事業(yè)成于實(shí)干。用汗水澆灌收獲，以實(shí)干篤定前行，壓實(shí)每個(gè)階段的任務(wù)，自然資源要素將會(huì )在未來(lái)繼續為高質(zhì)量發(fā)展積蓄強大動(dòng)能。

（本文刊載于《中國自然資源報》2023年2月6日一版）