編者按

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年。1月11日召開(kāi)的2023年全國自然資源工作會(huì )議，全面貫徹黨的二十大精神，部署今后一個(gè)時(shí)期及2023年自然資源工作重點(diǎn)任務(wù)，強調準確把握新時(shí)代新征程自然資源工作“嚴守資源安全底線(xiàn)、優(yōu)化國土空間格局、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、維護資源資產(chǎn)權益”的定位，堅定信心、同心同德，踔厲奮發(fā)、埋頭苦干，奮力推進(jìn)自然資源事業(yè)改革發(fā)展。

為推動(dòng)2023年全國自然資源工作會(huì )議精神落地落細落實(shí)，《中國自然資源報》開(kāi)設“2023年怎么看怎么干”專(zhuān)欄，深刻論述自然資源工作新定位，系統闡釋2023年八項重點(diǎn)工作，以期全系統統一思想、深化認識、凝聚共識，向著(zhù)新的奮斗目標再出發(fā)，在新征程“趕考”中交出新的優(yōu)異答卷。今天刊發(fā)第四篇。

“維護資源資產(chǎn)權益，更好發(fā)揮產(chǎn)權制度的激勵約束作用，實(shí)現好、維護好、發(fā)展好各類(lèi)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體合法權益。”站在第二個(gè)百年奮斗目標的新起點(diǎn)上，2023年全國自然資源工作會(huì )議就維護資源資產(chǎn)權益作了深入闡釋和部署，為自然資源部門(mén)推進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體系建設、全體人民共同富裕的現代化，立好了“指南針”、建好了“坐標系”。

“民之為道也，有恒產(chǎn)者有恒心，無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒心。”自古以來(lái)，產(chǎn)權就是穩定人心、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的“定盤(pán)星”。面對全面建設社會(huì )主義現代化國家這項偉大而艱巨的事業(yè)，黨的二十大報告作出了“構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制”的戰略部署。“高水平”的重要體現之一就是產(chǎn)權有效激勵。

產(chǎn)權激勵是最大的激勵。產(chǎn)權明，則主體活、要素活、市場(chǎng)活。一個(gè)愈發(fā)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟，需要更加完善的產(chǎn)權制度。作為市場(chǎng)經(jīng)濟運行的基礎性制度，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度對完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、維護社會(huì )公平正義、建設美麗中國具有重要的基礎支撐作用。黨的十八大以來(lái)，自然資源部門(mén)全面推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，在摸清國有自然資源資產(chǎn)“家底”、開(kāi)展自然資源統一確權登記、推進(jìn)自然資源資產(chǎn)有償使用、推行自然資源資產(chǎn)所有權委托代理等方面取得了積極進(jìn)展，從資源管理向資源資產(chǎn)管理并重穩步邁進(jìn)。但我們應該清醒地看到，當前的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度還不健全，一些深層次問(wèn)題尚未完全破題，“所有權人權益不落實(shí)”“管理權責不明確”等狀況尚未根本扭轉，統一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責還缺乏有力抓手和法律支撐；城鄉統一的建設用地市場(chǎng)尚未形成，礦產(chǎn)資源收益分配關(guān)系有待理順，資源資產(chǎn)產(chǎn)權價(jià)值顯化不夠；自然資源信息和地理信息等數據產(chǎn)權和監管制度不夠清晰……

難走的路是上坡路，難開(kāi)的船是頂風(fēng)船。越是改到深處，就越要辨明歷史方位、把握發(fā)展大勢，做到“咬定青山不放松”。只有牢牢牽住自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革這個(gè)“牛鼻子”，解決好“根”上的產(chǎn)權問(wèn)題，明確自然資源資產(chǎn)“歸誰(shuí)有”“歸誰(shuí)管”和“歸誰(shuí)用”，才能讓國家、集體、企業(yè)、個(gè)人等各類(lèi)產(chǎn)權主體的合法權益在自然資源保護、開(kāi)發(fā)、利用的協(xié)調平衡中得到實(shí)現、維護和發(fā)展，才能建成一個(gè)高效有序運轉的自然資源資產(chǎn)大市場(chǎng)。這也是自然資源事業(yè)實(shí)現繼往開(kāi)來(lái)的重要“動(dòng)力源”。

我們要下好完善產(chǎn)權體系和豐富權能的“先手棋”，讓山水林田湖草海告別權利交叉、權能缺位。只有體系完善了，才能有效維護所有者權益；只有權能豐富了，才能實(shí)現自然資源順暢流轉。眼下迫在眉睫的是，豐富不同門(mén)類(lèi)自然資源資產(chǎn)權利，加快推進(jìn)建設用地使用權、海域使用權分層設立，完善國有農用地、未利用地產(chǎn)權設置及處置配置規則，持續完善產(chǎn)業(yè)用地政策體系等，著(zhù)力創(chuàng )新自然資源資產(chǎn)全民所有權和集體所有權的實(shí)現形式，逐步建立分類(lèi)科學(xué)、權利明晰、權能豐富的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權體系。

我們要練好摸清家底和明晰產(chǎn)權的“基本功”，讓山山水水有“明賬”、有“主人”。一方面，深化自然資源統一調查，加快健全完善統一調查監測評價(jià)體系，持續做好年度國土變更調查，并在國土調查統一底圖上開(kāi)展水、森林、草原、濕地等資源專(zhuān)項調查，探索開(kāi)展城市國土空間監測，在“一張底圖”上管空間、管資源；另一方面，切實(shí)做好自然資源和不動(dòng)產(chǎn)統一確權登記，提升不動(dòng)產(chǎn)登記規范化便利化水平，做好房地一體的宅基地確權登記、農村承包經(jīng)營(yíng)權變更登記、土地經(jīng)營(yíng)權確權登記。同時(shí)，推動(dòng)自然資源統一確權登記法治化、規范化、標準化、信息化，為山山水水找到法定“主人”，讓權益得保護、交易享安全。

我們要推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府的更好結合，讓全民所有自然資源資產(chǎn)在縮小區域城鄉差距、促進(jìn)全體人民共同富裕中發(fā)揮更大作用。按照“充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”的要求，加快自然資源要素市場(chǎng)化改革步伐，擴大全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用范圍，健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，如推進(jìn)國有森林（林地）和草原有償使用制度建設、推動(dòng)建立統一的自然資源資產(chǎn)收益核算及管理制度、健全自然資源開(kāi)發(fā)利用市場(chǎng)準入機制等，以“有償使用”換“合理保護”，用“嚴格監管”防“市場(chǎng)失靈”，讓國家所有者的權益和主張得到體現和維護，讓全民都能共享自然資源資產(chǎn)化的市場(chǎng)紅利。

我們要堅持厘清權責和履行權責“兩手抓”，讓權責定得清、落得實(shí)。加快構建統一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責的體制機制，深化基礎理論研究，完善頂層設計，全面建立統一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責的清單制度，創(chuàng )新中央政府直接行使所有權以及地方代理行使所有者職責的方式方法、全民所有自然資源資產(chǎn)配置和管理制度。同時(shí)，強化對地方政府代理履行所有者職責情況的評價(jià)考核和監督，落實(shí)領(lǐng)導干部離任審計要求，推動(dòng)開(kāi)展自然資源資產(chǎn)管理綜合評價(jià)。有序推進(jìn)資產(chǎn)清查統計核算，完善國有自然資源資產(chǎn)報告制度等等。

大江奔流，不舍晝夜；穿越關(guān)山，永遠向前。建設高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放的全國自然資源統一大市場(chǎng)，是自然資源事業(yè)滾滾向前路上的嶄新時(shí)代考題，更是構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的現實(shí)需求。保護產(chǎn)權是基石，也是保護生產(chǎn)力。牢牢把握“維護資源資產(chǎn)權益”的坐標定位，給所有合法產(chǎn)權人都吃上“定心丸”，讓恒產(chǎn)者有恒心、投資者有信心，讓被激活的自然資源更多更公平地惠及人民，是我們新征程上又一個(gè)奮斗起點(diǎn)。

（本文刊載于《中國自然資源報》2023年2月2日一版）