編者按

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年。1月11日召開(kāi)的2023年全國自然資源工作會(huì )議，全面貫徹黨的二十大精神，部署今后一個(gè)時(shí)期及2023年自然資源工作重點(diǎn)任務(wù)，強調準確把握新時(shí)代新征程自然資源工作“嚴守資源安全底線(xiàn)、優(yōu)化國土空間格局、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、維護資源資產(chǎn)權益”的定位，堅定信心、同心同德，踔厲奮發(fā)、埋頭苦干，奮力推進(jìn)自然資源事業(yè)改革發(fā)展。

為推動(dòng)2023年全國自然資源工作會(huì )議精神落地落細落實(shí)，《中國自然資源報》開(kāi)設“2023年怎么看怎么干”專(zhuān)欄，深刻論述自然資源工作新定位，系統闡釋2023年八項重點(diǎn)工作，以期全系統統一思想、深化認識、凝聚共識，向著(zhù)新的奮斗目標再出發(fā)，在新征程“趕考”中交出新的優(yōu)異答卷。今天刊發(fā)第二篇。

走上新時(shí)代新征程，自然資源工作要堅持系統觀(guān)念、守正創(chuàng )新，將“優(yōu)化國土空間格局”放在黨的二十大對自然資源管理的重大部署要求中去理解和實(shí)踐。

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結構發(fā)生深刻變化，區域分化明顯，區域、城鄉、陸海空間發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題亟待解決。自然資源工作著(zhù)力優(yōu)化國土空間格局，就是要按照黨的二十大要求，構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局和國土空間體系，服務(wù)重大戰略實(shí)施和區域協(xié)調發(fā)展，在加快構建新發(fā)展格局中主動(dòng)擔當、有效作為。

優(yōu)化國土空間格局，要健全主體功能區戰略和制度，細化主體功能區劃分，制定差異化政策。基于自然地理格局、人口經(jīng)濟分布和城鎮化階段等特征，統籌落實(shí)區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略實(shí)施，優(yōu)化農產(chǎn)品主產(chǎn)區、重點(diǎn)生態(tài)功能區、城市化地區空間格局。依托城市群、都市圈和中心城市，整體考慮區域要素配置，形成承載多種功能、優(yōu)勢互補、區域協(xié)同的主體功能綜合布局。對此，重點(diǎn)要結合國土空間規劃編制實(shí)施，完善主體功能區戰略傳導落地有效機制。結合省級國土空間規劃合理優(yōu)化調整縣級行政區主體功能定位，結合市縣規劃因地制宜細化鄉鎮主體功能定位，合理劃定規劃分區，探索在詳細規劃中傳導落實(shí)主體功能戰略的具體路徑。

優(yōu)化國土空間格局，要著(zhù)力推動(dòng)新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略實(shí)施，構建大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展、城鄉融合的空間格局。圍繞區域重大戰略，推動(dòng)國土空間規劃編制實(shí)施，改革完善詳細規劃編制實(shí)施管理制度，有序推進(jìn)城市有機更新。圍繞全面推進(jìn)鄉村振興，支持有條件有需求的村莊分區分類(lèi)編制村莊規劃，引領(lǐng)鄉村建設行動(dòng)，促進(jìn)形成鄉村產(chǎn)業(yè)集中布局和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的空間格局。圍繞構建國土空間開(kāi)發(fā)新格局，嚴格落實(shí)“三區三線(xiàn)”空間管控要求，系統解決農業(yè)、生態(tài)、城鎮功能空間的矛盾沖突，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展。其中，要扎實(shí)推進(jìn)全域土地綜合整治，因地制宜推動(dòng)“耕地下山、林地上山”，使農業(yè)生產(chǎn)空間布局更加符合自然規律；健全國土空間生態(tài)修復規劃體系，持續推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，著(zhù)力優(yōu)化生態(tài)空間；推動(dòng)城鎮建設向盤(pán)活存量、優(yōu)化結構、提升質(zhì)量轉變，加快構建內涵式集約型綠色化城鎮空間。

優(yōu)化國土空間格局，要推動(dòng)陸海一體化發(fā)展，實(shí)施覆蓋全域全類(lèi)型、統一銜接的國土空間用途管制制度，構建陸海協(xié)調、人海和諧的國土空間新格局。陸海統籌是建設海洋強國的重要指導思想，也是實(shí)現陸海一體化發(fā)展的根本途徑。準確認知陸海自然地理、自然環(huán)境、生態(tài)系統之間既相互影響又高度關(guān)聯(lián)，把握陸海的主要功能定位，強化陸海空間功能協(xié)同。立足陸海生態(tài)系統的完整性和連通性，系統謀劃陸海資源開(kāi)發(fā)利用，統籌布局山水林田湖草沙一體化保護與系統治理工程。立足沿海地區陸海相濟的發(fā)展特征，統籌近海、海岸線(xiàn)、海域和海島空間綜合管理，系統考慮陸海資源開(kāi)發(fā)利用空間需求，合理有序和節約集約利用陸海空間各類(lèi)資源。基于陸海統籌優(yōu)化海洋空間格局，要推動(dòng)海洋經(jīng)濟深度融入區域重大戰略，明確重點(diǎn)行業(yè)用海的空間準入、空間布局、集約用海要求，提升陸海協(xié)同的可持續發(fā)展能力。

作為持續深化國土空間治理改革的重要內容，優(yōu)化國土空間格局離不開(kāi)堅實(shí)的法治保障和科技支撐。對此，要推進(jìn)國土空間開(kāi)發(fā)保護法、國土空間規劃法以及相關(guān)立法工作，與執法督察協(xié)同，加強國土空間規劃實(shí)施監督。同時(shí)，統籌推進(jìn)科技研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng )新平臺、標準體系、人才工程和學(xué)科建設，賦能?chē)量臻g治理體系和治理能力現代化。在此基礎上，持續推進(jìn)智慧國土建設與應用，全面建成國土空間基礎信息平臺，以國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統為基礎，推動(dòng)國土空間治理數字化轉型。

知責思進(jìn)，積沙成塔。我國首部全國國土空間規劃綱要對國土空間作出全局安排，建立以“三區三線(xiàn)”為核心管控的長(cháng)效管理機制，整體謀劃國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。優(yōu)化國土空間格局，時(shí)下最緊迫的就是要全面貫徹實(shí)施全國規劃綱要，加快推進(jìn)各級各類(lèi)國土空間規劃編制實(shí)施與監督管理，加強國土空間規劃對相關(guān)專(zhuān)項規劃的指導約束作用，健全主體功能區制度，為實(shí)現人與自然和諧共生的中國式現代化，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展做好空間保障。

大道至簡(jiǎn)，實(shí)干為要。新征程充滿(mǎn)光榮和夢(mèng)想，我們需要保持戰略定力，加快構建國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局，為美麗中國建設開(kāi)創(chuàng )更加美好的未來(lái)。

（本文刊載于《中國自然資源報》2023年1月31日一版）