編者按

新故相推，日生不滯。

2022年，自然資源部門(mén)圍繞學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神，扎實(shí)履行“兩統一”職責，服務(wù)保障經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，大力促進(jìn)人與自然和諧共生，實(shí)現了新作為，煥發(fā)了新氣象，取得了新成效。

我們將連續刊發(fā)2022年自然資源工作系列述評，共計9篇，從部層面政策設計與地方生動(dòng)實(shí)踐、部層面改革舉措與地方發(fā)展變化、部層面大事要情與地方探索創(chuàng )新等多個(gè)維度，回望極不平凡、極其艱難、極具挑戰的一年，重溫迎難而上、踔厲奮發(fā)、篤行實(shí)干的足跡，激勵全系統干部職工在新的一年繼續砥礪前行、奮勇?tīng)幭龋⒆阈缕瘘c(diǎn)，錨定新目標，一步一個(gè)腳印把黨的二十大作出的重大決策部署付諸于行動(dòng)、見(jiàn)之于成效，在推動(dòng)人與自然和諧共生的現代化新征程上奮力書(shū)寫(xiě)“趕考”新答卷、贏(yíng)得更大榮光。今天刊發(fā)的是第九篇。

治國有常，利民為本。

黨的二十大報告明確提出，為民造福是立黨為公、執政為民的本質(zhì)要求。在黨的二十大閉幕時(shí)習近平總書(shū)記再次強調，“一定要牢記江山就是人民、人民就是江山，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨”。自然資源人始終牢記這一根本宗旨，著(zhù)力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，在發(fā)展中保障和改善民生，用拼搏與堅守不斷實(shí)現著(zhù)廣大人民群眾對美好生活的向往。

時(shí)序更替，歲月流金。回首2022年，從鋪開(kāi)覆蓋全國的地質(zhì)災害風(fēng)險普查網(wǎng)到亮起海洋災害防御一盞盞燈，從為居者護其屋到為耕者守其田，從“多審合一、多證合一、多測合一、多驗合一”到“隨時(shí)、隨地、隨身”的地理信息服務(wù)，自然資源工作堅持以人民為中心的發(fā)展思想，為維護人民根本利益，增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)做出了不懈努力，用心、用情、用愛(ài)書(shū)寫(xiě)了新時(shí)代的民生答卷。

以“時(shí)時(shí)放心不下”的責任感，守護歲月靜好

群眾安全無(wú)小事，防治責任重于山。做好地質(zhì)災害防治工作，密織百姓生命財產(chǎn)“安全網(wǎng)”，一直是自然資源人心中的神圣職責。

我國是世界上受地質(zhì)災害威脅最嚴重的國家之一，地質(zhì)災害分布廣、危害大。為有效防范和減輕地質(zhì)災害風(fēng)險，自然資源部門(mén)在以往工作基礎上，著(zhù)力加強風(fēng)險調查、監測預警和綜合治理，充分利用天空地一體化科技手段，努力提升“綜合遙感識別＋地面核查驗證”的隱患識別能力、“人防＋技防”的監測預警服務(wù)能力、“工程治理＋避險搬遷”的綜合治理能力，建立完善系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理長(cháng)效機制，推動(dòng)全國地質(zhì)災害防治取得明顯成效。

災情就是命令，時(shí)間就是生命。2022年入汛以來(lái)，我國降雨總體偏多，地質(zhì)災害防治形勢嚴峻。自然資源部黨組召開(kāi)會(huì )議強調，要堅持“人民至上、生命至上”，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責任感，逐一落實(shí)落細地質(zhì)災害防治各項工作要求，全力保障人民生命財產(chǎn)安全。按照部黨組部署，中國地質(zhì)調查局充分發(fā)揮國家隊優(yōu)勢，組織21家單位，形成常態(tài)駐守與機動(dòng)防御相結合的支撐機制，建成隱患識別、風(fēng)險預警、防御響應與復盤(pán)評估的閉環(huán)技術(shù)體系。271名專(zhuān)家野外工作5167人·天，高質(zhì)量完成南北雙線(xiàn)多輪強降雨、臺風(fēng)、地震等54次部級防御響應及青海特大山洪等突發(fā)事件處置支撐任務(wù)；累計排查核查2436處風(fēng)險隱患、1815處監測及治理工程，支撐防災減災成效顯著(zhù)。

誠然，發(fā)揮好部門(mén)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢和技術(shù)指導的同時(shí)，地質(zhì)災害防治更離不開(kāi)地方各級黨委、政府的高度重視、綜合協(xié)調以及地方各級自然資源主管部門(mén)的強有力組織。

據了解，僅2022年1～11月，全國各級自然資源主管部門(mén)就派出專(zhuān)家及技術(shù)人員88．7萬(wàn)余人·次，排查巡查隱患點(diǎn)303萬(wàn)余處·次（重復計數），緊急處置各類(lèi)地質(zhì)災害險情或隱患14106處。

每個(gè)數字背后必然是逐級傳導、層層壓實(shí)的地災防治責任，匯聚的是廣泛而宏大的地災防治力量，而最終守護的是千家萬(wàn)戶(hù)那盞溫暖的明燈。

“寧可十防九空，不可失防萬(wàn)一。”一句“時(shí)時(shí)放心不下”飽含了地質(zhì)災害防治沉甸甸的責任，承載著(zhù)對保障群眾安全和社會(huì )安寧的使命。

為提升地質(zhì)災害防治能力，摸清地質(zhì)災害風(fēng)險“底數”，把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災之前，自然資源部門(mén)高度重視地質(zhì)災害風(fēng)險普查工作。作為全國自然災害綜合風(fēng)險普查這項重大國情國力調查工作的重要組成部分，與以往地質(zhì)災害調查工作相比，全國第一次地質(zhì)災害風(fēng)險普查進(jìn)一步突出“從注重災后救助向注重災前預防轉變、從減少災害損失向減輕災害風(fēng)險轉變”的工作理念，重在關(guān)注地質(zhì)災害對人民生命財產(chǎn)所造成的風(fēng)險調查和評估。

通過(guò)編制全流程技術(shù)標準，從頂層設計角度增強普查實(shí)施效果；搭建完成涵蓋地質(zhì)災害隱患點(diǎn)基本信息、風(fēng)險區劃圖、防治區劃圖、成果說(shuō)明文檔等內容的風(fēng)險普查數據庫，有效規范數據成果；通過(guò)軟件質(zhì)檢、人工核查等手段，嚴格審核各省、市、縣級地質(zhì)災害風(fēng)險普查成果中的各類(lèi)數據、圖件、文字報告等，嚴把質(zhì)量關(guān)……截至目前，全國第一次地質(zhì)災害風(fēng)險普查任務(wù)已全面完成。

凡事未必求有功，但必須求有效。強化成果應用，方能提升普查實(shí)效，而“效”字直接關(guān)系民生。

自全國第一次地質(zhì)災害風(fēng)險普查啟動(dòng)以來(lái)，自然資源部遵循“邊普查、邊應用、邊見(jiàn)效”原則，積極強化普查成果在防災減災、國土空間規劃等方面的應用。例如及時(shí)形成地質(zhì)災害風(fēng)險普查數據庫，指導重點(diǎn)地區開(kāi)展1∶1萬(wàn)精細調查評價(jià)；及時(shí)將成果納入地質(zhì)災害群測群防體系，做到早監測、早預防，確保“點(diǎn)點(diǎn)有人管、處處有人抓、層層抓落實(shí)”；對有重大隱患且難以實(shí)施避險搬遷的隱患點(diǎn)，因地制宜開(kāi)展工程治理，有效降低和消除地質(zhì)災害風(fēng)險……

“工欲善其事，必先利其器。”在科技的加持下，地質(zhì)災害預警更有底氣。據了解，自然資源部門(mén)積極推進(jìn)地質(zhì)災害監測預警實(shí)驗，針對威脅人數較多、變形跡象較明顯、風(fēng)險較大的隱患點(diǎn)，研發(fā)成本低、實(shí)用性強的普適型監測設備。持續優(yōu)化第一代監測技術(shù)裝備，構建與17個(gè)地質(zhì)災害重點(diǎn)防治省份實(shí)時(shí)互聯(lián)的預警系統，自動(dòng)化監測網(wǎng)現已覆蓋4．5萬(wàn)處地質(zhì)災害隱患點(diǎn)，通過(guò)不斷擴大監測覆蓋面，最大限度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

四川是全國地質(zhì)災害最為嚴重的省份之一。對此，自然資源部地質(zhì)災害技術(shù)指導中心、四川省自然資源廳央地聯(lián)動(dòng)，針對基層缺平臺、缺經(jīng)費、缺技術(shù)的實(shí)際困難，結合四川省地質(zhì)災害防治工作需求，按照“省級建設管理，省、市、縣統一平臺互聯(lián)運行”的原則，聯(lián)合研發(fā)系統一體化、數據集成化的四川省地質(zhì)災害氣象風(fēng)險預警互聯(lián)系統，實(shí)現了省、市、縣統一平臺和數據，產(chǎn)品分級制作、精度逐級細化、預警分級發(fā)布。2022年汛期，互聯(lián)系統正式建成啟用，取得了良好成效。入汛以來(lái)，互聯(lián)系統平臺和分級預警機制高效運轉，該省已有21個(gè)市（州）、129個(gè)縣（市、區）使用互聯(lián)系統制作發(fā)布市、縣級預警產(chǎn)品，成功應對12輪強降雨和3次6．0級以上地震。省、市、縣累計發(fā)布3級（黃色）及以上預警5404次，發(fā)送預警短信591萬(wàn)余條，組織避險轉移112萬(wàn)余人·次，成功避險17起地質(zhì)災害，使172人避免了因災傷亡。

人類(lèi)對自然規律的認知沒(méi)有止境，防災減災是人類(lèi)生存發(fā)展的永恒課題。加強地質(zhì)災害防治關(guān)系國計民生，必須久久為功。

以有容乃大的情懷，呵護蔚藍底色

當我們的目光從陸地轉向海洋，任務(wù)同樣艱巨，責任同樣重大。我國是海洋大國，豐富的海洋資源在帶給我們財富的同時(shí)，也伴隨著(zhù)頻發(fā)的海洋災害。減輕海洋災害風(fēng)險，關(guān)系到人民群眾生命安全和沿海地區社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展，自然資源人勇敢地將這一責任擔在了肩上，落實(shí)到了行動(dòng)中。

沿著(zhù)“關(guān)心海洋、認識海洋、經(jīng)略海洋”的邏輯軌道，2022年，自然資源部門(mén)扎實(shí)履行海洋觀(guān)測監測、海洋防災減災、海洋生態(tài)預警、海洋科學(xué)調查等管理職責，各項工作取得新的進(jìn)展與成效，有力推進(jìn)海洋強國建設。

自2020年開(kāi)展第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查以來(lái)，自然資源部門(mén)有序、有力推進(jìn)全國海洋災害風(fēng)險普查工作，形成了完善的組織體系、工作機制和技術(shù)方法，建成了滿(mǎn)足國家、省、市、縣四級應用的普查信息系統，在組織實(shí)施、技術(shù)保障、調查實(shí)施、評估區劃、成果應用等方面取得了良好的工作成效。截至目前，部本級和沿海11個(gè)省（區、市）海洋災害風(fēng)險普查主體任務(wù)已初步完成，全面完成全國沿海地區風(fēng)暴潮、海浪、海嘯、海冰、海平面上升5個(gè)災種致災孕災要素調查，以及海岸防護工程、漁港、海水養殖區、濱海旅游區等各類(lèi)承災體重點(diǎn)隱患排查，形成全國重點(diǎn)隱患表單和分布圖集，制作完成國家和省尺度危險性評估和風(fēng)險評估區劃圖集。

與此同時(shí)，自然資源部持續強化普查成果應用，印發(fā)《自然資源部辦公廳關(guān)于將地質(zhì)災害和海洋災害風(fēng)險普查成果應用于國土空間規劃的通知》，進(jìn)一步加強災害源頭管控。推進(jìn)海洋災害風(fēng)險普查成果應用于隱患排查治理、風(fēng)險預警監測等常態(tài)化災害防治，在2209“馬鞍”、2212“梅花”等重大臺風(fēng)風(fēng)暴潮影響期間，應用普查成果制作動(dòng)態(tài)淹沒(méi)風(fēng)險圖、隱患點(diǎn)位分布圖和區域脆弱性等級分布圖等，提前研判災害風(fēng)險范圍、隱患點(diǎn)位和影響程度，進(jìn)一步提升沿海區域海洋災害防御能力。

令行禁止，勇挑重擔。沿海各省級自然資源部門(mén)也積極探索普查成果與本地區海洋災害防治工作相互銜接、相互促進(jìn)的成果應用模式。河北積極推動(dòng)將普查應用相關(guān)工作納入《河北省海洋資源管理三年行動(dòng)計劃》；江蘇探索普查成果在沿海重大承災體災害風(fēng)險防范、濱海生態(tài)系統海平面上升風(fēng)險評估等方面的應用；浙江以海洋災害風(fēng)險普查數據為基礎，建設并上線(xiàn)“海災智防”數字化應用，構建風(fēng)險管控閉環(huán)體系，在臺風(fēng)“軒嵐諾”和“梅花”應急期間，為涉險人員轉移、承災體風(fēng)險管控等提供了精準預警研判……

事實(shí)上，我們對海洋的認識遠不如對陸地。充分發(fā)揮海洋科技創(chuàng )新的作用，讓建設海洋強國變得更加從容。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國已基本建成以國家基本海洋觀(guān)測網(wǎng)為主干、地方基本海洋觀(guān)測網(wǎng)和專(zhuān)業(yè)海洋觀(guān)測網(wǎng)為補充的國家全球海洋立體觀(guān)測網(wǎng)，基本實(shí)現了對我國管轄海域及重點(diǎn)關(guān)注海域的長(cháng)期業(yè)務(wù)化觀(guān)測。通過(guò)大力加強基礎能力建設，形成了集海洋站網(wǎng)、雷達網(wǎng)、浮標網(wǎng)、海底觀(guān)測網(wǎng)、志愿船、斷面調查、衛星遙感等于一體的“陸海空天”綜合觀(guān)測系統，國家基本海洋觀(guān)測站點(diǎn)數量較“十三五”末增加超過(guò)30％，切實(shí)為海洋預警報和海洋防災減災工作提供了技術(shù)支撐。

聚焦人民生命安全，加快實(shí)現海洋領(lǐng)域高水平科技自立自強是職責，亦是使命。長(cháng)期以來(lái)，我國海洋數值預報模式嚴重依賴(lài)國外技術(shù)，面臨“卡脖子”風(fēng)險。為全面提升我國海洋數值預報自主化能力，自然資源部于2021年啟動(dòng)實(shí)施海洋預報“芯片”工程，大力發(fā)展具有完全自主知識產(chǎn)權的海洋預報關(guān)鍵核心技術(shù)，構建完全自主可控的海洋數值預報模式體系，海洋預報準確性和時(shí)效性大幅提升。研發(fā)完成新一代自主知識產(chǎn)權海洋環(huán)流數值預報模式“媽祖”1．0，建成全球質(zhì)量守恒海洋環(huán)流數值預報系統，于2022年12月投入業(yè)務(wù)化運行。該系統運行穩定、高效可靠、模擬能力強，預報產(chǎn)品精度達到國際同類(lèi)先進(jìn)水平。開(kāi)展風(fēng)暴潮、海嘯等已有自主海洋預報模式的迭代升級，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋預報自主核心技術(shù)取得關(guān)鍵突破，風(fēng)暴潮預報時(shí)效由3天提高至5天，海嘯預警時(shí)效由20分鐘縮短至8分鐘。開(kāi)發(fā)完成完全自主可控、可移植和易維護的智能化海嘯信息處理平臺，于2022年8月投入業(yè)務(wù)化運行，成為香港和澳門(mén)特別行政區海嘯預警業(yè)務(wù)的核心組成部分和重要支撐。

自然資源部門(mén)深入踐行生態(tài)與減災協(xié)同增效理念，堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先，尊重自然、因地制宜，有序推進(jìn)全國海岸帶保護修復工作，切實(shí)推動(dòng)海岸帶生態(tài)功能與防災減災協(xié)同增效。截至目前，共在全國10個(gè)沿海省（區、市）實(shí)施了24個(gè)海岸帶保護修復工程項目，覆蓋沿海近30％的地級市，累計投入33．12億元，已修復生態(tài)系統1600公頃，完成海堤生態(tài)化建設72公里，開(kāi)展連島海堤、圍海海堤整治改造3處，促進(jìn)了我國海岸帶區域防災減災效益、生態(tài)效益、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益的協(xié)同發(fā)展，守護了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

以描繪優(yōu)美鄉村的理想，寫(xiě)好民生答卷

有人說(shuō)，鄉村振興是走好中國式現代化“三農”道路的必然選擇。在這條史無(wú)前例的道路上，自然資源人建機制、護耕地、拓空間、保用地，身影穿梭在四方田野之間，汗水滴落在廣袤大地之上。

講好鄉村振興故事離不開(kāi)“耕地”這個(gè)話(huà)題。在“三區三線(xiàn)”劃定和國土空間規劃編制中，自然資源部把耕地保有量和永久基本農田保護目標任務(wù)足額帶位置逐級分解下達，嚴格落實(shí)建設占用耕地占補平衡制度，建立耕地轉為其他農用地“進(jìn)出平衡”制度，實(shí)行違法用地占用耕地凍結補充耕地儲備庫指標制度；強化執法督察，嚴肅查處違法違規占用耕地行為；積極配合農業(yè)農村部持續加強耕地質(zhì)量建設，提升綜合生產(chǎn)能力；健全耕地保護責任目標考核機制，推動(dòng)實(shí)行耕地保護黨政同責……每一項舉措的出臺都是對“嚴守18億畝耕地保護紅線(xiàn)”莊嚴承諾的踐行。

保障建設用地同樣是重要環(huán)節。自然資源部門(mén)積極改革土地利用計劃管理方式，堅持“規劃生成項目、土地要素跟著(zhù)項目走”，確保真實(shí)有效的項目盡快落地；對農村村民住宅建設合理用地，國家單列計劃指標實(shí)行應保盡保；在縣域范圍內統籌安排農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目用地。會(huì )同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，保障農村村民合理分戶(hù)、符合標準的住宅用地需求，將村民住宅建設涉及農用地轉用的審批事項下放縣級政府審批，宅基地審批、鄉村建設規劃許可實(shí)行“一表申請、同步辦理”，大幅提高了審批效率；對占用耕地的，明確縣級自然資源部門(mén)通過(guò)儲備補充耕地指標、實(shí)施土地整治補充耕地等多種途徑統一落實(shí)占補平衡，不得收取耕地開(kāi)墾費，給農民建房帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的福利。2022年8月24日，內蒙古自治區五原縣榮豐辦事處義豐村四社村民郭楞旺拿到了《鄉村建設規劃許可證》和《農村宅基地批準書(shū)》。“現在老百姓申請建房真是方便多了，在手機上就可以進(jìn)行，不到20個(gè)工作日就領(lǐng)到證了。”郭楞旺開(kāi)心地說(shuō)道。

鄉村是一片可以大有作為、潛力無(wú)限的廣闊天地。如何讓每一寸空間都物盡其用，自然資源部門(mén)從劃定落實(shí)耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)著(zhù)手，注重鄉村自然地理特點(diǎn)和歷史文化傳承，明確了村莊規劃工作的目標任務(wù)、主要內容、編制要求等，積極推進(jìn)村莊規劃編制，指導各地因地制宜優(yōu)化鄉村空間資源配置，立足本地資源稟賦優(yōu)勢，合理確定村莊建設邊界，提高村莊建設用地節約集約水平。

2022年，自然資源部明確了6個(gè)定點(diǎn)幫扶縣各確定1個(gè)典型村莊，協(xié)調黑龍江、廣東、福建、重慶等鄰近省市派出技術(shù)隊伍，就近開(kāi)展規劃編制幫扶，同步開(kāi)展編制技術(shù)培訓推廣，以此帶動(dòng)了當地規劃編制能力、實(shí)施管理能力的提升。目前，全國各省（區、市）均已啟動(dòng)了各級國土空間規劃編制，出臺了村莊規劃編制技術(shù)規范，一些工作基礎較好的省份已基本完成村莊規劃編制任務(wù)。

值得一提的是，為了支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興更好地有效銜接，自然資源部積極作為，一方面，將部扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導小組及辦公室改為部鄉村振興工作領(lǐng)導小組及辦公室，繼續保留專(zhuān)門(mén)機構、專(zhuān)職人員，協(xié)調推動(dòng)鄉村振興重要工作任務(wù)；另一方面，從村莊規劃編制、建設用地保障、耕地保護、建設占用永久基本農田預審、增減掛鉤節余指標跨省域調劑、工業(yè)項目用地指標控制、城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)、集體建設用地盤(pán)活利用、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、地質(zhì)災害防治、地質(zhì)信息服務(wù)11個(gè)方面出臺了支持政策。他們用實(shí)際行動(dòng)證明，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。

以推進(jìn)“放管服”改革的堅定信念，提升民生溫度

民之所望，施政所向。“放管服”改革的最終落腳點(diǎn)在于優(yōu)化服務(wù)，建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。人民群眾獲得感、幸福感和安全感是否得到提升，正是檢驗改革成果的重要標準。2022年，自然資源部門(mén)進(jìn)一步深化“放管服”改革，切實(shí)解決改革工作中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，著(zhù)力提升政府履職能力和水平。

安居樂(lè )業(yè)代表著(zhù)人民群眾對美好生活最樸素的向往，而不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)正是實(shí)現這一美好愿景的重要載體。

以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標準，自然資源部門(mén)加強部門(mén)協(xié)作，采取信息共享集成、流程集成或人員集成等方式，實(shí)施登記、交易和繳稅線(xiàn)上線(xiàn)下“一窗受理、并行辦理”，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋不動(dòng)產(chǎn)登記”，壓縮辦理時(shí)間，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化的不動(dòng)產(chǎn)登記營(yíng)商環(huán)境。截至目前，全國大部分市縣實(shí)現了“一窗受理、并行辦理”，推出了“互聯(lián)網(wǎng)＋不動(dòng)產(chǎn)登記”服務(wù)，在銀行延伸抵押登記服務(wù)點(diǎn)4．5萬(wàn)個(gè)，在鄉鎮延伸設立受理點(diǎn)1．3萬(wàn)個(gè)，在開(kāi)發(fā)企業(yè)或中介機構延伸開(kāi)放登記端口或辦理網(wǎng)點(diǎn)3．4萬(wàn)個(gè)，全國所有市縣基本實(shí)現一般登記、抵押登記辦理時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日。

在追求速度的同時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)登記工作也在不斷提高便捷性。2022年，自然資源部將實(shí)現商品房預售和抵押涉及的預告登記、登記資料查詢(xún)、抵押登記三項業(yè)務(wù)“跨省通辦”擺上重要議程，積極采取措施，總結宣傳推廣各地好經(jīng)驗好做法，逐省核實(shí)、逐縣銷(xiāo)號，推進(jìn)各地完成任務(wù)。截至2022年5月底，地級以上市、縣市全部建成網(wǎng)上“一窗辦事”平臺并接入部“一窗辦事”門(mén)戶(hù)，全國所有市縣完成了三項“跨省通辦”任務(wù)。

歷史遺留問(wèn)題導致的不動(dòng)產(chǎn)“登記難”影響群眾落戶(hù)、子女入學(xué)、房產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)，是群眾反映強烈的煩心事、揪心事。近年來(lái)，自然資源部和地方各級黨委、政府積極推動(dòng)化解難題。特別是2021年，出臺了《自然資源部關(guān)于加快解決不動(dòng)產(chǎn)登記若干歷史遺留問(wèn)題的通知》，明確了相關(guān)處理政策，作為黨史學(xué)習教育“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)的重要內容，印發(fā)了《不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)工作方案》，推動(dòng)加快處置。截至目前，全國各地堅持“政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”和“疏堵結合”，累計化解問(wèn)題房屋1100多萬(wàn)套，惠及2600多萬(wàn)名群眾；1700多個(gè)縣市對2．2萬(wàn)多個(gè)項目實(shí)施“交房即交證”改革，近500萬(wàn)名群眾在領(lǐng)到新房鑰匙的同時(shí)領(lǐng)取了不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)。

用途管制“多審合一、多證合一”改革不斷深化，高效服務(wù)投資企業(yè)，營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化。2022年9月30日，江蘇省無(wú)錫市自然資源和規劃局濱湖分局移動(dòng)服務(wù)車(chē)開(kāi)到錫華項目地塊現場(chǎng)，為江蘇錫華新能源科技有限公司核發(fā)《建設用地規劃許可證》及《建設工程規劃許可證》，辦理不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)，高效服務(wù)企業(yè)“十一”奠基開(kāi)工。錫華項目總投資約30億元，占地200畝，總建筑面積約13萬(wàn)平方米，是濱湖區首例“24小時(shí)土地摘牌、24小時(shí)多證聯(lián)發(fā)、24小時(shí)開(kāi)工建設”省、市重大項目，創(chuàng )造了無(wú)錫市區優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新紀錄。

測繪領(lǐng)域也在經(jīng)歷類(lèi)似的變革。在北京，具有首都特色的全流程“多測合一”制度體系逐步建立，將工程建設項目中原有14項測繪內容整合為4項綜合性測繪事項，開(kāi)展矢量數據入庫應用，探索與不動(dòng)產(chǎn)單元碼、城市碼關(guān)聯(lián)。初步統計，改革后測繪工作所需時(shí)間、成本均降低約20％。在杭州，新出臺的《綜合測繪技術(shù)規定》等制度涵蓋了前期土地勘測定界一直到不動(dòng)產(chǎn)權籍調查的全過(guò)程，建立中介機構準入機制和名錄庫，對名錄庫實(shí)行分級動(dòng)態(tài)管理，建立綜合測繪數據庫，開(kāi)發(fā)杭州市綜合測繪管理系統。改革后項目費用平均降低約24．6％，工期縮短約22．3％，實(shí)現了建設單位時(shí)間成本、測繪成本“雙減”。

以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境、減輕企業(yè)負擔、激發(fā)市場(chǎng)活力為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，自然資源部門(mén)通過(guò)積極推進(jìn)建設項目“多測合一”改革，統一測繪技術(shù)標準，優(yōu)化整合測繪事項，強化信息共享互認，破除行政壁壘，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現同一標的物只測一次、同一測繪工作執行統一的技術(shù)標準、同一測繪成果只提交一次的目標，減輕企業(yè)負擔，提升審批效率。建設項目審批涉及的測繪工程工作所需時(shí)間減少了約30％，經(jīng)費降低了約20％，進(jìn)一步提升了審批效率，減輕了企業(yè)負擔。

曾經(jīng)，我們的祖先依靠天上的星辰、遠方的山川尋找自己在天地間的定位；如今，我們依舊仰望天空、腳踏大地，看到的卻是另一種經(jīng)緯坐標。自然資源部門(mén)充分開(kāi)發(fā)利用各類(lèi)測繪地理信息資源，提供基于位置的地理信息公共服務(wù)，服務(wù)于民生福祉。

截至2022年12月，國家地理信息公共服務(wù)平臺（天地圖）在線(xiàn)注冊用戶(hù)超過(guò)84萬(wàn)，累計授權應用超過(guò)75萬(wàn)個(gè)，日均地圖服務(wù)接口訪(fǎng)問(wèn)量超過(guò)8．22億次，相比十年前增長(cháng)十倍。

在這個(gè)信息技術(shù)快速發(fā)展的時(shí)代，天地圖的應用越來(lái)越廣泛。在第四次全國經(jīng)濟普查、第二次全國污染源普查、第三次全國國土調查、第七次全國人口普查、第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查等重大國情國力調查中，天地圖不僅為普查區域劃分、普查對象采集提供了地理信息支撐，同時(shí)為普查數據的展示提供了熱力圖、聚類(lèi)圖等可視化接口，滿(mǎn)足了各類(lèi)普查應用需求，有效保障了重大國情國力調查相關(guān)工作的順利開(kāi)展。在應急救災方面，天地圖亦表現不俗，可以第一時(shí)間提供應急保障，發(fā)布應急地圖數據。中央電視臺、新華網(wǎng)等權威媒體已常態(tài)化采用天地圖地理信息服務(wù)作為新聞報道的基礎地圖。互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的部分中小微企業(yè)利用天地圖提供的地理信息服務(wù)開(kāi)發(fā)出了能滿(mǎn)足用戶(hù)個(gè)性化需求的大量應用，用于野外作業(yè)、戶(hù)外運動(dòng)、旅游等，這些應用背后蘊藏著(zhù)數萬(wàn)至數百萬(wàn)的終端用戶(hù)和普通百姓。

隨著(zhù)“放管服”改革深化和行業(yè)發(fā)展變化，地質(zhì)災害防治單位資質(zhì)管理制度改革為我們帶來(lái)了頗多驚喜。自2019年4月起，地質(zhì)災害防治單位資質(zhì)取消紙質(zhì)申報材料送達政務(wù)大廳方式，實(shí)行網(wǎng)上在線(xiàn)申報，由“最多跑一次”變?yōu)椤安辉倥堋保膳紊暾堊優(yōu)槿粘Ｔ诰€(xiàn)申請，由批次辦理變?yōu)槿粘＾k理。審批效率持續提高，審批時(shí)限由原來(lái)的兩個(gè)月壓減至近一個(gè)月。同時(shí)，立足企事業(yè)單位、群眾真實(shí)需求，在以企事業(yè)單位為對象的地質(zhì)災害防治單位資質(zhì)管理政策及實(shí)務(wù)培訓班上，給企事業(yè)單位介紹申請資質(zhì)有關(guān)規定和注意事項，便民利民辦實(shí)事，實(shí)實(shí)在在為群眾服務(wù)。2022年11月8日，《地質(zhì)災害防治單位資質(zhì)管理辦法》正式公布，于2023年1月1日起施行。該辦法精簡(jiǎn)了行政許可事項，壓減了資質(zhì)等級和類(lèi)別，簡(jiǎn)化了申請材料，進(jìn)一步明確、規范了審批流程，強化了資質(zhì)審批標準化、規范化、科學(xué)化建設，實(shí)現了對原有相關(guān)辦法的繼承和創(chuàng )新，推動(dòng)了“放管服”改革的進(jìn)一步深化。

為貫徹落實(shí)國務(wù)院深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)要求，推進(jìn)地圖審核事項調整改革試點(diǎn)，2022年4月印發(fā)《自然資源部關(guān)于開(kāi)展地圖審核委托工作的通知》等，指導9省份實(shí)施好委托工作，為行政相對人提供更加便捷、快速的地圖審核行政許可服務(wù)。北京采取電話(huà)溝通、上門(mén)調研、座談交流等方式主動(dòng)服務(wù)申請人，自2022年4月以來(lái)辦理申請2000余件，為相關(guān)部委、新聞媒體、出版機構等提供優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)。廣東、浙江等地提升技術(shù)支撐能力，縮短地圖審核時(shí)間，辦理了1000余件委托審核申請，提升了企業(yè)的獲得感。

城鄉規劃編制單位資質(zhì)管理工作深入貫徹落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革要求，將原有甲乙丙三級規劃編制資質(zhì)壓縮為甲乙兩級，優(yōu)化甲級資質(zhì)審批服務(wù)，將甲級審批時(shí)限從40個(gè)工作日壓縮為15個(gè)工作日；乙級資質(zhì)全面實(shí)行告知承諾制，對于申報單位按要求提交材料并自愿作出承諾的，一個(gè)工作日內作出審批決定。依托全國國土空間規劃行業(yè)管理信息系統，實(shí)現全流程網(wǎng)上申報、“跨省通辦”，申報過(guò)程中，讓信息多跑路，通過(guò)聯(lián)通公安、工商、社保、注冊規劃師等數據，不僅降低了申報單位的填報負擔，也為后期專(zhuān)家審查提供了技術(shù)支撐，大大提高了審批效率。此外，推進(jìn)全程不見(jiàn)面審批，資質(zhì)證書(shū)通過(guò)郵寄方式寄送，大大降低了企業(yè)辦事成本，嚴格行政審批程序，減少了廉政風(fēng)險，迄今已分15批公告了650家甲級規劃編制單位。

深化改革只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)。只有越來(lái)越多的行政審批實(shí)行“多審合一、多證合一、多測合一、多驗合一”，越來(lái)越多的政務(wù)服務(wù)實(shí)現“跨省通辦”“一網(wǎng)通辦”，才能不斷提升國家治理的水平和效率，以扎扎實(shí)實(shí)的改革成效為我國經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展增添更多動(dòng)力，增進(jìn)民生福祉，實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，不斷實(shí)現人民對美好生活的向往。