編者按

新故相推，日生不滯。

2022年，自然資源部門(mén)圍繞學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神，扎實(shí)履行“兩統一”職責，服務(wù)保障經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，大力促進(jìn)人與自然和諧共生，實(shí)現了新作為，煥發(fā)了新氣象，取得了新成效。

我們將連續刊發(fā)2022年自然資源工作系列述評，共計9篇，從部層面政策設計與地方生動(dòng)實(shí)踐、部層面改革舉措與地方發(fā)展變化、部層面大事要情與地方探索創(chuàng )新等多個(gè)維度，回望極不平凡、極其艱難、極具挑戰的一年，重溫迎難而上、踔厲奮發(fā)、篤行實(shí)干的足跡，激勵全系統干部職工在新的一年繼續砥礪前行、奮勇?tīng)幭龋⒆阈缕瘘c(diǎn)，錨定新目標，一步一個(gè)腳印把黨的二十大作出的重大決策部署付諸于行動(dòng)、見(jiàn)之于成效，在推動(dòng)人與自然和諧共生的現代化新征程上奮力書(shū)寫(xiě)“趕考”新答卷、贏(yíng)得更大榮光。今天刊發(fā)的是第四篇。

“在經(jīng)濟發(fā)展中促進(jìn)綠色轉型、在綠色轉型中實(shí)現更大發(fā)展。”2022年新年伊始，習近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習時(shí)語(yǔ)重心長(cháng)的一番話(huà)，再次深刻揭示了綠色轉型和經(jīng)濟發(fā)展之間的辯證統一關(guān)系。

沒(méi)有發(fā)展，就不能聚集起綠色轉型的經(jīng)濟力量；沒(méi)有轉型，發(fā)展就難以持續。綠色轉型，是我們必須咬緊牙關(guān)爬過(guò)的坡、邁過(guò)的坎。

過(guò)去一年，在這場(chǎng)轉變發(fā)展觀(guān)念的深刻革命中，面對前所未有的經(jīng)濟下行壓力和各種風(fēng)險挑戰，自然資源部門(mén)充分運用“綠色辯證法”，在保發(fā)展、保資源、促轉型、惠民生的多目標平衡中，為高質(zhì)量發(fā)展厚植了綠色基底。

劃好紅線(xiàn)

從人與自然和諧共生高度謀劃空間藍圖

黨的二十大報告指出，要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。

謀劃空間藍圖，同樣需要我們牢牢把握貫穿其中的辯證邏輯，處理好人與自然、保護與發(fā)展的關(guān)系，努力構建節約資源和保護環(huán)境的空間格局。

2022年，自然資源部牽頭編制完成《全國國土空間規劃綱要（2021—2035年）》，對全國國土空間作出全局安排。

——堅持底線(xiàn)思維，劃定“三區三線(xiàn)”，為調整經(jīng)濟結構、規劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮化劃出不可逾越的紅線(xiàn)。

習近平總書(shū)記多次強調，要堅持底線(xiàn)思維，以國土空間規劃為依據，把城鎮、農業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界作為調整經(jīng)濟結構、規劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮化不可逾越的紅線(xiàn)。

發(fā)展是硬道理，保護是硬底線(xiàn)。劃好紅線(xiàn)，是實(shí)現保護與發(fā)展內在統一的關(guān)鍵一環(huán)，事關(guān)糧食安全、生態(tài)安全、城鎮健康發(fā)展的基本底線(xiàn)。

為了劃好“三區三線(xiàn)”，自然資源部會(huì )同8個(gè)部門(mén)組建工作專(zhuān)班，選取浙江、江西、山東、廣東、四川5省開(kāi)展劃定試點(diǎn)，在試點(diǎn)中找矛盾、想辦法、取經(jīng)驗、定規則，最終形成了“三區三線(xiàn)”劃定的26條基本規則，明確了“三條控制線(xiàn)”劃定的優(yōu)先序。

優(yōu)先劃定耕地和永久基本農田，鞏固保障國家糧食安全的空間基礎；再劃生態(tài)保護紅線(xiàn)，穩固國家生態(tài)安全屏障；合理劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界，控制全國新增城鎮建設用地總量。

這“三條控制線(xiàn)”給發(fā)展戴上了“緊箍咒”，也裝上了“發(fā)動(dòng)機”，倒逼城市集約緊湊發(fā)展和經(jīng)濟增長(cháng)方式綠色低碳轉型。

——突出生態(tài)安全，筑牢國家“三區四帶”生態(tài)安全屏障格局。

屏障牢不牢，首先看骨架。自然資源部聯(lián)合國家發(fā)展改革委發(fā)布《全國重要生態(tài)系統保護和修復重大工程總體規劃（2021—2035年）》并明確提出，構建青藏高原生態(tài)屏障區、黃河重點(diǎn)生態(tài)區（含黃土高原生態(tài)屏障）、長(cháng)江重點(diǎn)生態(tài)區（含川滇生態(tài)屏障）、北方防沙帶、東北森林帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等“三區四帶”為主體的國家生態(tài)安全屏障體系。

為了筑牢這一格局，還統籌布局了“三區四帶”生態(tài)保護和修復、國家公園等自然保護地及野生動(dòng)植物保護、生態(tài)保護和修復支撐體系9個(gè)重大工程、47項重點(diǎn)任務(wù)，并部署省級國土空間生態(tài)修復規劃編制。目前，19個(gè)省級國土空間生態(tài)修復規劃已出爐。

像北京，正立足超大城市的現實(shí)生態(tài)問(wèn)題和首都城市的戰略定位，以統籌山水林田湖草沙一體化保護修復為主線(xiàn)，以生態(tài)服務(wù)與人類(lèi)福祉之間的互饋為切入點(diǎn)，探索高密度城市化地區生態(tài)修復的新模式。

——強化集約集聚，促進(jìn)城鎮空間內涵式集約型綠色化發(fā)展。

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。“十四五”規劃綱要提出，要形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。

在規劃編制過(guò)程中，自然資源部門(mén)立足區域資源環(huán)境承載能力和稟賦特色，落實(shí)區域重大戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略和主體功能區戰略，進(jìn)一步統籌優(yōu)化農業(yè)、生態(tài)、城鎮空間和基礎設施、公共資源布局。

為推動(dòng)城市群、大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展以及以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，自然資源部門(mén)根據資源環(huán)境承載能力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)結果，結合人口規模、氣候分區、自然地理條件、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況，調整優(yōu)化城市空間布局、用地規模和結構，讓生產(chǎn)空間集約高效，讓生活空間宜居適度，讓生態(tài)空間山清水秀。

我們看到，步入減量時(shí)代的北京，堅持“留改拆”并舉推進(jìn)城市更新，留白增綠、留住老城格局肌理、留住老街坊，讓一條條胡同既抹去雜亂無(wú)章又保留了煙火氣息，讓首鋼滑雪大跳臺成為城市復興新地標，讓一個(gè)個(gè)老商圈撕掉“舊標簽”、迎來(lái)“新粉絲”……

在上海，被稱(chēng)為“近代上海工業(yè)搖籃”的楊浦區濱江岸線(xiàn)，通過(guò)城市更新，實(shí)現了從“工業(yè)銹帶”到“生活秀帶”的華麗轉身。上海還以15分鐘步行距離為半徑，勾畫(huà)出一個(gè)又一個(gè)宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)、宜養的“社區生活圈”。

眼下，四川、重慶兩地正聯(lián)合開(kāi)展《成渝地區雙城經(jīng)濟圈國土空間規劃（2021－2035年）》的編制工作，將通過(guò)“強雙城、優(yōu)雙圈、筑主軸、興兩翼、塑三群、連多廊”等方法，統籌優(yōu)化成渝地區城鎮規模結構和功能布局。

——支撐鄉村振興，依托村莊規劃編制和全域土地綜合整治試點(diǎn)，科學(xué)優(yōu)化農村“三生”空間。

針對當前農村耕地碎片化、土地利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化等一系列問(wèn)題，在指導地方科學(xué)編制村莊規劃的基礎上，自然資源部還部署了446個(gè)以鄉鎮為基本實(shí)施單元的全域土地綜合整治試點(diǎn)，在堅持規劃先行、保護耕地、維護群眾利益的前提下，通過(guò)全域規劃、全域設計、全域整治，整體推進(jìn)農用地整理、建設用地整理和生態(tài)保護修復，優(yōu)化“三生”空間格局。

其中，為服務(wù)粵港澳大灣區發(fā)展、浙江共同富裕示范區建設等，自然資源部專(zhuān)門(mén)部署了相應試點(diǎn)，探索不同尺度、不同類(lèi)型的全域土地綜合整治新模式。

在江蘇省蘇州市相城區黃橋街道，唯一的保留村莊——生田村，通過(guò)對田塊重新整治、對廢棄坑塘進(jìn)行填埋、對田坎歸并整理，已打造集中連片高標準農田390畝，讓“稻田花海”共融共生，推動(dòng)生態(tài)與農業(yè)融合發(fā)展。

在浙江省寧波市鄞州區，那里正探索“中心城區＋都市工業(yè)＋生態(tài)農田＋康養古村”多要素整合聯(lián)動(dòng)的“城郊融合”整治模式，以整治促發(fā)展、保特色、優(yōu)民生、亮生態(tài)，打造生態(tài)綠色新都市。

節約集約

在“質(zhì)”與“量”平衡中把好源頭開(kāi)關(guān)

節約是個(gè)大戰略。實(shí)施全面節約戰略是基于我國資源國情，推動(dòng)綠色轉型發(fā)展、建設人與自然和諧共生現代化的必然選擇。

習近平總書(shū)記多次指出，推動(dòng)綠色轉型發(fā)展，必須抓住資源利用源頭，各類(lèi)資源都要統籌好開(kāi)發(fā)與保護、增量與存量的關(guān)系，全面提升利用效率，促進(jìn)發(fā)展方式綠色轉型。

作為發(fā)展之基，自然資源首當其沖。

過(guò)去十年，全國單位 GDP建設用地使用面積下降40．85％，國土經(jīng)濟密度明顯提高，海洋資源開(kāi)發(fā)保護水平明顯提高。

成效的背后，是自然資源部門(mén)將最嚴格的節約資源制度貫穿管理全過(guò)程，從資源保障型向資源約束型轉變，從源頭推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展“質(zhì)”與“量”的平衡。

——控增量，盤(pán)存量。積極改革土地計劃管理方式，除國家、省級重點(diǎn)項目實(shí)行“項目跟著(zhù)規劃走、要素跟著(zhù)項目走”外，城鎮建設、地方項目均實(shí)施“增存掛鉤”，倒逼盤(pán)活存量土地。2022年前三季度，全國通過(guò)供應消化2019年以前批準的批而未供土地8．95萬(wàn)公頃、盤(pán)活閑置土地6．76萬(wàn)公頃。

瞄準控增量與盤(pán)存量，各地也紛紛推出創(chuàng )新之舉。

2022年6月，海南省“土地超市”平臺上線(xiàn)，一場(chǎng)“萬(wàn)畝千億”閑儲置換行動(dòng)隨之展開(kāi)。海南將各類(lèi)土地信息擺上“貨架”，統籌用地供給并實(shí)施全生命周期監管，一攬子解決“有項目無(wú)土地”“土地曬太陽(yáng)”等問(wèn)題。

同年9月，合肥國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區成功舉辦產(chǎn)業(yè)用地全域治理“土地鵲橋會(huì )”，以“畝均論英雄”為引領(lǐng)，創(chuàng )新開(kāi)展產(chǎn)業(yè)用地全域治理，搭建土地供需平臺，紓企業(yè)發(fā)展之困，治土地低效之疾。截至目前，已有10余家企業(yè)成功“牽手”，300余畝土地重煥生機，預計實(shí)現年產(chǎn)值約26億元。

——明標準，嚴管控。在用地方面，對土地使用標準進(jìn)行完善與修訂，形成了覆蓋工業(yè)、基礎設施、公共服務(wù)設施重點(diǎn)領(lǐng)域的土地使用標準體系，開(kāi)展光伏、石油天然氣、公路、鐵路、機場(chǎng)等項目用地的控制指標研究與制定。同時(shí)，對國家級、省級開(kāi)發(fā)區實(shí)施年度評價(jià)，嚴禁節約集約排名后2／3的園區擴區、調區、升級。

在用海方面，建立健全圍填海管控制度，對不符合節約集約、國土空間規劃、生態(tài)保護紅線(xiàn)管控要求以及嚴重破壞自然岸線(xiàn)、嚴重影響國防安全和海上交通安全等情形，堅決說(shuō)“不”。

為了加強生態(tài)保護紅線(xiàn)管理，自然資源部還會(huì )同生態(tài)環(huán)境部、國家林業(yè)和草原局發(fā)文明確了生態(tài)保護紅線(xiàn)內允許有限人為活動(dòng)管控、重大項目占用審批等內容。

在嚴格用地用海管控下，“鐵公基”節約集約用地、涉海企業(yè)集約用海和生態(tài)用海的氛圍漸濃。

眼下，在廣東惠州大亞灣，一個(gè)世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)高地已雛形漸顯。這里聚集了全球二十多個(gè)國家和地區的國際知名化工企業(yè)，擁有殼牌、普利司通、科萊恩等知名品牌。然而，在這座蓬勃發(fā)展的石化工業(yè)之城，空氣清新，綠水藍天處處可見(jiàn)，為當地集約用海、生態(tài)用海、科學(xué)用海寫(xiě)下了生動(dòng)注腳。

——抓示范，促集約。2022年，自然資源部部署啟動(dòng)了泉州市盤(pán)活利用低效用地試點(diǎn)和安徽省土地節約集約綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)自然資源節約集約示范縣（市）創(chuàng )建，還在前兩批23項節地技術(shù)和節地模式基礎之上，面向社會(huì )發(fā)布了第三批節地技術(shù)和節地模式推薦目錄。

“節地”在改變我們的生產(chǎn)。從打造立體養殖、多層標準廠(chǎng)房，到高速公路服務(wù)區節地、高架橋下停車(chē)節地，再到建構架式風(fēng)電塔、全地埋式凈水廠(chǎng)等，工業(yè)、新能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)、基礎設施行業(yè)都在用適合自己的方式踐行節地……

“節地”在改變我們的生活。我們看到了地下生態(tài)智能糧倉、立體式學(xué)校體育場(chǎng)，還看到城市邊角地、屋頂被打造成休閑公園，村莊廢棄的遺址建筑和廠(chǎng)房煥然一新，農村散亂低效用地和閑置宅基地越來(lái)越少……

尤其是在土地開(kāi)發(fā)由“二維”轉向“三維”的當下，不少城市已率先建起立體“坐標軸”，統籌地上地下空間開(kāi)發(fā)，從挑戰“平方”變?yōu)樘魬稹傲⒎健薄?/p>

在河北，千年之城雄安新區，地上、地下、“云”上“三座城”已現雛形。

在浙江，杭州以高水平打造“軌道上的城市”為目標，創(chuàng )新復合用地方式，瞄準“站城融合”，探索“一地多用、三維確權”，走出了軌道交通地上地下空間綜合開(kāi)發(fā)利用的新路。

在江蘇，南京江北新區正在建設中央商務(wù)區，地面之上，將有全省第一高樓；地面之下，總建筑面積約為148萬(wàn)平方米的空間，集商業(yè)、交通、管廊、車(chē)庫以及4條地鐵線(xiàn)路站廳于一體。

——優(yōu)供地，促提效。廣泛推行工業(yè)用地“標準地”出讓?zhuān)∪I(yè)用地長(cháng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等多元化供應體系，鼓勵部分地方探索二三產(chǎn)業(yè)混合用地，支持不同產(chǎn)業(yè)用地按程序實(shí)現合理轉換，以有效釋放傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的用地空間。

2022年6月，深圳市規劃和自然資源局在龍崗區寶龍科技城選取一宗試點(diǎn)地塊，首次改變原先二三產(chǎn)業(yè)用地分開(kāi)供地的方式，在片區內均衡配置包括產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、宿舍、酒店在內的連片公共服務(wù)設施。

放眼全國，已有29個(gè)省份實(shí)行“標準地”出讓?zhuān)械囊褟墓I(yè)用地拓展到服務(wù)業(yè)、物流倉儲領(lǐng)域，有的將碳排放強度納入“標準地”指標體系，生發(fā)于地方的“盆景”已經(jīng)變?yōu)橛縿?dòng)在中華大地上的連片風(fēng)景。

破立并舉

穩妥推進(jìn)能源資源綠色低碳變革

當今時(shí)代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向在哪里？

毫無(wú)疑問(wèn)，綠色循環(huán)低碳發(fā)展。這是一場(chǎng)促進(jìn)我國經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調發(fā)展的能源變革，既要“刀刃向內”推動(dòng)傳統能源“減污降碳”，也要“眼睛向外”發(fā)展新型能源“擴綠增長(cháng)”。

2022年2月5日，國家主席習近平在會(huì )見(jiàn)來(lái)華出席北京冬奧會(huì )開(kāi)幕式的塞爾維亞總統武契奇時(shí)提到了一座礦——紫金博爾銅礦。

在塞爾維亞，紫金礦業(yè)不僅通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新，讓博爾銅礦這座瀕臨破產(chǎn)、留下嚴重環(huán)境欠賬的百年老礦“重生”，還建成了塞爾維亞的首座綠色礦山——佩吉銅金礦，打造了“一帶一路”樣板礦山，得到武契奇“塞境內第一座綠色礦山，達到環(huán)保領(lǐng)域的最高標準”的高度評價(jià)。

這是中國綠色礦山標準“走出去”的一個(gè)成功例證，也是中國推動(dòng)綠色礦山建設的一個(gè)縮影。

近年來(lái)，自然資源部門(mén)在破立并舉中，一手抓礦業(yè)綠色轉型，一手抓清潔能源開(kāi)發(fā)利用，為能源綠色低碳發(fā)展注入了汩汩動(dòng)能。

——圍繞“建設什么樣的綠色礦山”，健全中國綠色礦山標準體系。

不同類(lèi)型的綠色礦山應該以怎樣的方式開(kāi)發(fā)和利用資源，擁有什么樣的礦區環(huán)境，如何走向數字化、智能化……針對有色金屬、煤炭等9大行業(yè)，自然資源部因礦施策，一一制定了相應的綠色礦山建設標準規范，明確了基本要求。

綠色礦山建設“成色”幾何？自然資源部讓一個(gè)個(gè)可量化的評價(jià)指標來(lái)“說(shuō)話(huà)”，建成了一套由礦區環(huán)境、資源開(kāi)發(fā)方式、資源綜合利用、節能減排、科技創(chuàng )新與智能礦山、企業(yè)管理與企業(yè)形象6項一級指標以及24項二級指標、100項三級指標組成的評價(jià)指標體系，劃定了綠色礦山的“達標線(xiàn)”。

國家級綠色礦山創(chuàng )建“跑在前”，省市縣綠色礦山創(chuàng )建聯(lián)動(dòng)發(fā)力。浙江、湖南等15個(gè)省制定了地方標準以及量化評估指標、評估辦法，推動(dòng)綠色礦山建設蔚然成風(fēng)。

礦山企業(yè)也“不待揚鞭自?shī)^蹄”。像山東黃金、中國石油等企業(yè)集團都研制了自己的企業(yè)標準，主動(dòng)轉型，自我加壓。

我們看到，在行業(yè)標準、地方標準、團體標準相互配合的中國綠色礦山標準體系指引下，越來(lái)越多的礦山已生成“綠色基因”并茁壯成長(cháng)。

《中國礦產(chǎn)資源報告（2022）》顯示，我國已建成1100多家國家級綠色礦山，創(chuàng )建了50家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區……

——圍繞“怎樣建設綠色礦山”，加強綠色技術(shù)推廣應用。

綠色科技是實(shí)現綠色轉型的源動(dòng)力。2022年，自然資源部開(kāi)展了新一輪評選更新，遴選產(chǎn)生了涵蓋地質(zhì)勘查、采礦選礦、綠色低碳等多方面的317項先進(jìn)適用技術(shù)，加快礦產(chǎn)資源節約和綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)推廣應用。

近年來(lái)，自然資源部門(mén)持續推動(dòng)礦產(chǎn)資源全面節約和高效利用，在加快先進(jìn)技術(shù)推廣應用同時(shí)，陸續發(fā)布了124種礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用“三率”最低指標，建立了我國礦產(chǎn)資源完整的“三率”指標體系。目前，全國有3000余家礦山企業(yè)應用先進(jìn)適用技術(shù)。

在“三率”的約束與綠色技術(shù)的推動(dòng)下，以資源高效利用、節能減排、保護生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)礦地和諧為主要目標的綠色礦山建設，不僅提升了礦產(chǎn)資源綜合利用水平，還推動(dòng)了礦區環(huán)境治理，并向著(zhù)智能化綠色礦山迭代更新……

——圍繞“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理”，推動(dòng)礦企履行生態(tài)修復義務(wù)。

立法上，部層面推動(dòng)在《礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》中設置礦區生態(tài)修復專(zhuān)章，將礦山生態(tài)修復納入《長(cháng)江保護法》《黃河保護法》《青藏高原生態(tài)保護法》等已頒布實(shí)施或正在制定的法律中；在地方層面，江西省出臺了全國首部礦山生態(tài)修復地方性法規。

2022年11月，在實(shí)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理恢復方案、土地復墾方案合并編報審查制度以及設立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金的基礎上，自然資源部又印發(fā)《關(guān)于做好采礦用地保障的通知》，提出建立采礦項目新增用地與復墾修復存量采礦用地掛鉤機制，推動(dòng)存量采礦用地的復墾修復。

同時(shí)，強化執法督察，加強對礦業(yè)權人履行土地復墾修復義務(wù)情況的監督，依法查處各類(lèi)違法開(kāi)采行為，并通過(guò)以案示警形成有力震懾。

——圍繞“怎樣助力能源結構優(yōu)化”，大力推動(dòng)清潔能源開(kāi)發(fā)利用。

我國地熱資源豐富。為守好能源安全、助力“雙碳”目標實(shí)現，近年來(lái)，自然資源部門(mén)通過(guò)摸清家底、科學(xué)編制規劃、推進(jìn)“凈礦”出讓、完善技術(shù)支撐等工作，積極推動(dòng)清潔能源開(kāi)發(fā)利用。2022年上半年，多地將開(kāi)發(fā)利用地熱資源列入“十四五”能源發(fā)展規劃。

在雄安新區，超長(cháng)重力熱管采熱技術(shù)試驗獲得成功，實(shí)現了地熱能由井底到地面的長(cháng)距離輸運，既不擾動(dòng)地下熱儲層，又可保護地質(zhì)環(huán)境，還大大提高了采熱效率比。

在廣袤海洋，清潔能源開(kāi)發(fā)勢頭同樣強勁。

2022年9月，在粵港澳大灣區，全球首艘新一代2000噸級海上風(fēng)電安裝平臺“白鶴灘”號在廣州南沙正式交付投運，為我國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展再添利器。

同年11月，在山東省萊州市國家級海洋牧場(chǎng)示范海域，全國首個(gè)“海上風(fēng)電＋海洋牧場(chǎng)”融合發(fā)展研究試驗項目順利并網(wǎng)發(fā)電，可實(shí)現年上網(wǎng)電量10．64億千瓦時(shí)，每年節約標煤約30萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放78萬(wàn)噸，為我國新舊動(dòng)能轉換發(fā)展提供了新思路。

我國海上風(fēng)電正逐漸向大功率、深遠海挺進(jìn)。

踐行“兩山”

不斷拓寬生態(tài)與經(jīng)濟的轉化之道

2022年，是續寫(xiě)“兩山”轉化生動(dòng)實(shí)踐的一年。

4月11日，位于江蘇省常州市天寧區鄭陸鎮的查家灣村開(kāi)始“賣(mài)生態(tài)”，江蘇省首宗附帶“生態(tài)管養”的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地成功出讓。按照協(xié)議，競得者須承擔管養和維護周邊地塊生態(tài)環(huán)境主體責任并打造生態(tài)“綠心”，預計每年管養維護投入近百萬(wàn)元。

9月27日，新疆生產(chǎn)建設兵團第一師阿拉爾市探索發(fā)展荒漠經(jīng)濟案例，作為國務(wù)院大督查發(fā)現的典型經(jīng)驗獲國辦通報表?yè)P。阿拉爾靠沙吃沙，將沙漠生態(tài)治理與發(fā)展林下經(jīng)濟相融合，以全產(chǎn)業(yè)鏈打造核桃小鎮，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，催生了一場(chǎng)“產(chǎn)業(yè)裂變”。

同一天，地處黃河口的山東東營(yíng)召開(kāi)自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)第一次新聞發(fā)布會(huì )。通過(guò)9年修復，這里的1萬(wàn)余畝鹽堿地生態(tài)退化區被改造成為生機盎然的黃河三角洲特色生態(tài)系統。在那里，借助林下種養機制，產(chǎn)業(yè)鏈中的所有產(chǎn)物都作為資源加以循環(huán)利用……

12月，“一城青山半城湖”的江蘇徐州賈汪區，全面完成采煤塌陷地治理任務(wù)。這座曾經(jīng)的塌陷“煤城”，以“礦地融合”理念推進(jìn)采煤塌陷地治理，將千瘡百孔的塌陷區建設成湖闊景美的生態(tài)公園，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)轉型升級和鄉村振興，生動(dòng)書(shū)寫(xiě)了“賈汪真旺”。

一個(gè)個(gè)充滿(mǎn)綠色辯證邏輯的生動(dòng)實(shí)踐，不僅印證了“綠水青山就是金山銀山”“保護生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力”，也讓老百姓切實(shí)感受到“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，讓更多綠水青山化為金山銀山，是推動(dòng)綠色轉型的重要舉措，也是自然資源部深耕的重點(diǎn)領(lǐng)域。

短短幾年來(lái)，自然資源部在理論和實(shí)踐中不斷求索。配合有關(guān)部門(mén)起草并報請中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制的意見(jiàn)》《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見(jiàn)》，初步構建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現“1＋6”體制機制；批復6省10市在市場(chǎng)化多元化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑、技術(shù)體系和支撐機制等方面開(kāi)展試點(diǎn)實(shí)踐；先后發(fā)布3批32個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現典型案例，提煉形成資源環(huán)境指標及產(chǎn)權交易、生態(tài)治理及價(jià)值提升、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、生態(tài)補償等價(jià)值實(shí)現模式。

在推動(dòng)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)轉化的同時(shí)，不少地方還將生態(tài)產(chǎn)品納入資源環(huán)境領(lǐng)域損害賠償實(shí)踐，向社會(huì )傳遞“環(huán)境有價(jià)、損害擔責”的鮮明導向；將發(fā)展森林碳匯、海洋碳匯與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現相結合，點(diǎn)“碳”成金，蹚出了一條條別樣“兩山”路。

2022年10月，廣州市首例碳匯認購生態(tài)修復民事公益訴訟案辦結。該市以生態(tài)執法模式，推動(dòng)當事人以購買(mǎi)生態(tài)系統碳匯等生態(tài)產(chǎn)品的方式修復被損害資源。

2021年6月，我國首個(gè)藍碳交易項目在廣東湛江成功簽約，“湛江紅樹(shù)林造林項目”產(chǎn)生的5880噸二氧化碳減排量成功賣(mài)給北京市企業(yè)家環(huán)保基金會(huì )，用于抵消基金會(huì )日常工作活動(dòng)產(chǎn)生的碳排放。2022年5月，一片人工補植的紅樹(shù)林又讓海南省海口市三江農場(chǎng)變成了“賣(mài)碳翁”。

2022年國慶前夕，在中國“碳票”第一村——福建省三明市將樂(lè )縣高唐鎮常口村，看不見(jiàn)摸不著(zhù)的“空氣”變成了實(shí)實(shí)在在的真金白銀，村民收到了首批林業(yè)碳票分紅14萬(wàn)元。

實(shí)踐的續寫(xiě)離不開(kāi)制度的支撐。2022年，自然資源部會(huì )同相關(guān)部門(mén)編制生態(tài)系統碳匯能力鞏固提升方案，從鞏固儲碳能力、提升碳匯增量、建立碳匯監測核算體系、健全法規政策等方面提出了一系列舉措。

無(wú)疑，這將為寫(xiě)好下一程“兩山故事”奠定更扎實(shí)的基礎。

“不能因為經(jīng)濟發(fā)展遇到一點(diǎn)困難，就開(kāi)始動(dòng)鋪攤子上項目、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長(cháng)的念頭，甚至想方設法突破生態(tài)保護紅線(xiàn)。”

總書(shū)記的話(huà)，言簡(jiǎn)意賅，振聾發(fā)聵。助推經(jīng)濟社會(huì )全面綠色轉型，促進(jìn)人與自然和諧共生，只有前路，沒(méi)有退路。