編者按

新故相推，日生不滯。

2022年，自然資源部門(mén)圍繞學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神，扎實(shí)履行“兩統一”職責，服務(wù)保障經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，大力促進(jìn)人與自然和諧共生，實(shí)現了新作為，煥發(fā)了新氣象，取得了新成效。

今日起，我們將連續刊發(fā)2022年自然資源工作系列述評，共計9篇，從部層面政策設計與地方生動(dòng)實(shí)踐、部層面改革舉措與地方發(fā)展變化、部層面大事要情與地方探索創(chuàng )新等多個(gè)維度，回望極不平凡、極其艱難、極具挑戰的一年，重溫迎難而上、踔厲奮發(fā)、篤行實(shí)干的足跡，激勵全系統干部職工在新的一年繼續砥礪前行、奮勇?tīng)幭龋⒆阈缕瘘c(diǎn)，錨定新目標，一步一個(gè)腳印把黨的二十大作出的重大決策部署付諸于行動(dòng)、見(jiàn)之于成效，在推動(dòng)人與自然和諧共生的現代化新征程上奮力書(shū)寫(xiě)“趕考”新答卷、贏(yíng)得更大榮光。

時(shí)代變遷，見(jiàn)證土地承載國計民生之重。

堅持最嚴格的耕地保護制度，始終是一個(gè)基礎性、全局性、戰略性的問(wèn)題，“牢牢守住18億畝耕地紅線(xiàn)”，也一直是習近平總書(shū)記牽掛于心的大事要事。

一條耕地紅線(xiàn)，支撐著(zhù)十幾億人的口糧安全，維系著(zhù)中華民族永續發(fā)展的根本大計，牽動(dòng)著(zhù)人與自然和諧共生的發(fā)展方略。諸此種種，無(wú)不關(guān)乎“國之大者”。

2022年，百年未有之大變局加速演進(jìn)，國內外不確定性因素增多，自然資源管理統籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全面臨多重風(fēng)險與挑戰。這一年，全系統以久久為功的使命擔當，緊扣黨中央要求持續健全新時(shí)代耕地保護制度體系，推出一攬子“長(cháng)牙齒”的改革舉措，全面壓實(shí)耕地保護責任，以“嚴”為綱全方位守護耕地紅線(xiàn)，為糧食連年豐收、經(jīng)濟穩定發(fā)展和國家總體安全筑牢了根基。

推動(dòng)建立更加科學(xué)、嚴密的耕地保護制度體系

耕地凈減少1．13億畝，凈流向林地1．12億畝、園地0．63億畝，現有耕地質(zhì)量總體不高，分布重心繼續北移……

數據支撐，關(guān)乎決策質(zhì)量。

“三調”摸清了全國國土資源家底，也反映出耕地保護存在的突出問(wèn)題與嚴峻挑戰。2022年，這些調查成果及時(shí)得到轉化應用，為進(jìn)一步加強耕地保護等重大決策部署提供數據依據，全面支撐了全國國土空間規劃綱要編制和“三區三線(xiàn)”劃定，還對建立耕地年度進(jìn)出平衡制度、加快耕地保護立法進(jìn)程等國土空間治理產(chǎn)生了深遠的基礎性影響。

制度建設，關(guān)乎治理效能。

習近平總書(shū)記指出，“只有實(shí)行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障”。進(jìn)入新時(shí)代，人與自然和諧共生的高質(zhì)量發(fā)展賦予耕地保護更豐富的內涵和使命，也帶來(lái)更多挑戰。如何與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善最嚴格的耕地保護制度，成為對國土空間治理能力的考驗。為此，自然資源部門(mén)以空間規劃為引領(lǐng)，以完善立法為支柱，以用途管控為核心，推動(dòng)建立耕地保護更加科學(xué)、嚴密的整體性制度體系。

道法者治，良法善治為要。

最嚴格的制度落地，離不開(kāi)最嚴密的法治保障。隨著(zhù)新版《土地管理法》及其實(shí)施條例的執行，最嚴密的法治網(wǎng)絡(luò )也越織越密。2022年，大多數省級土地管理法實(shí)施辦法紛紛落地，最嚴格的耕地保護制度在法治層面得到更為明確的詮釋?zhuān)焊乩脙?yōu)先序、耕地質(zhì)量管護、耕地保護補償、耕地保護責任落實(shí)、永久基本農田劃定與特殊保護，以及耕地“非農化”“非糧化”等用途管制要求，都得以在法律法規和地方政策層面細化落地。更值得關(guān)注的是，以立法“小快靈”著(zhù)稱(chēng)的《黑土地保護法》應運而生，《耕地保護法》也已上報國務(wù)院審議，此類(lèi)專(zhuān)門(mén)立法使耕地保護法律制度的系統性與整體性更加完善。

頂層設計，關(guān)乎戰略全局。

“從大的方面統籌謀劃、搞好頂層設計，首先要把國土空間開(kāi)發(fā)格局設計好。”習近平總書(shū)記對國土空間開(kāi)發(fā)保護提出明確要求。

2022年，全國國土空間規劃綱要編制完成，對全國國土空間作出全局安排，以“三調”及最新變更調查為統一底圖，優(yōu)先劃定耕地和永久基本農田，帶位置分解下達各省（區、市）耕地保有量和永久基本農田保護任務(wù)。其中，嚴格落實(shí)耕地保護的優(yōu)先序，做到現狀耕地應保盡保、應劃盡劃，扣除必要合理情形后全部帶位置納入耕地保護任務(wù)，確保耕地實(shí)至名歸。與此同時(shí)，優(yōu)先將可以長(cháng)期穩定利用的耕地劃入永久基本農田，并按照“大穩定、小調整”的原則通過(guò)“優(yōu)進(jìn)劣出”優(yōu)化布局。可以說(shuō)，綱要將最嚴格的耕地保護制度落實(shí)到國土空間規劃編制當中，確立了耕地尤其永久基本農田的優(yōu)先保護地位，使之成為調整經(jīng)濟結構、規劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮化不可逾越的紅線(xiàn)。

制度源于實(shí)踐，也將歸于實(shí)踐。

這一年，各地從實(shí)踐層面提升耕地管控強度，逐級壓實(shí)耕地保護責任，強化對18億畝耕地紅線(xiàn)的整體保護，推動(dòng)“嚴保嚴管”的耕地保護整體態(tài)勢基本形成。

一攬子改革舉措讓18億畝耕地實(shí)至名歸

糧安天下，地為根基。

然而，違法違規占用耕地等問(wèn)題屢禁不止，耕地“非農化”“非糧化”一直沖擊著(zhù)18億畝耕地紅線(xiàn)，威脅糧食安全。

“18億畝耕地必須實(shí)至名歸，農田就是農田，而且必須是良田。”習近平總書(shū)記一語(yǔ)中的，“耕地保護要求要非常明確”。

“實(shí)至名歸”就是要將“最嚴格”貫穿耕地用途管制始終，從嚴管控耕地特別是永久基本農田轉為非農建設用地或其他農用地，確保“農田就是農田”。

破解難題，仍需深化改革。

“兩平衡一凍結”給出了解決方案：建設占用耕地實(shí)行占補平衡，農業(yè)結構調整使用耕地實(shí)行進(jìn)出平衡，違法占用耕地先行凍結儲備補充耕地指標。

堅決遏制耕地“非農化”，最佳方案就是各類(lèi)建設盡量避免占用耕地，確需占用的嚴格落實(shí)占補平衡。

2022年2月，自然資源部發(fā)布的第三批節地技術(shù)和節地模式推薦目錄中有23個(gè)典型案例，各地探索在工業(yè)廠(chǎng)房、基礎設施、新能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推廣節地技術(shù)，通過(guò)立體空間綜合開(kāi)發(fā)、城鎮低效用地盤(pán)活和集體建設用地挖潛等模式，實(shí)現了避免占用或盡量少占耕地。基層實(shí)踐反復證明，節約就是最好的保護。落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，需要與最嚴格的節約用地制度深度聯(lián)動(dòng)，從規劃引領(lǐng)、計劃管理、標準控制、市場(chǎng)配置、存量盤(pán)活、供地改革、示范帶動(dòng)、技術(shù)創(chuàng )新等用地全周期各環(huán)節改革創(chuàng )新，讓“耕地和永久基本農田”真正成為不可突破的控制線(xiàn)。

沁人心脾的稻花清香、生機盎然的綠色田野、拔地而起的農民新居??廣東，全面推進(jìn)墾造水田項目5年有余，將零散的旱地建成集中連片水田，有的已成網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。至今，廣東省已開(kāi)工建設水田43萬(wàn)畝，完工38萬(wàn)畝，驗收33萬(wàn)畝，在還清16萬(wàn)畝歷史欠賬的同時(shí)，保障了國家和省級175個(gè)重大項目實(shí)現水田占補平衡。

從全國范圍來(lái)看，無(wú)論哪里遇到確需占用耕地的非農建設項目，都要按照“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的原則，補充同等數量和質(zhì)量的耕地，確保可以長(cháng)期穩定利用。自然資源部組建以來(lái)，持續緊盯補充耕地的真實(shí)性，連續五年組織開(kāi)展補充耕地集中核查，涉及項目17萬(wàn)余個(gè)，查出存在問(wèn)題比例占5．6％，對其中弄虛作假問(wèn)題嚴肅查處。

2022年，耕地占補平衡管理進(jìn)一步規范，建立實(shí)施了補充耕地全程監管機制，對補充耕地項目選址論證、實(shí)施驗收、報備入庫和后期管護等方面從嚴從緊要求。同時(shí)，利用信息化手段加強監管，升級改造耕地占補平衡動(dòng)態(tài)監管系統，全面啟用“三區三線(xiàn)”劃定成果應用于項目審查，確保補充耕地真實(shí)可信。

有效防止耕地“非糧化”，就是嚴控耕地轉為其他農用地，確需使用耕地的落實(shí)進(jìn)出平衡，保證可以長(cháng)期穩定利用的耕地不再減少。

從“三調”結果看，耕地減少的主要原因是農業(yè)結構調整和國土綠化。按照進(jìn)出平衡要求，對于耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業(yè)設施建設用地的，要在年度內補足“同等數量、質(zhì)量”且“可以長(cháng)期穩定利用的耕地”。

耕地不合理流出，怎么辦？必須找補回來(lái)。要堅持良田糧用，鼓勵果樹(shù)林木上山上坡，推動(dòng)“三調”查清的“可恢復耕地”逐步有序復耕，優(yōu)化農用地布局，提高耕地生產(chǎn)能力。對于“非糧化”問(wèn)題整治，一方面要依據自然地理格局，在國土空間規劃中明確恢復耕地空間；另一方面把握恢復節奏，科學(xué)合理制定恢復計劃，設置一定的過(guò)渡期，綜合考慮農民意愿、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展條件、種植作物生長(cháng)周期、市場(chǎng)狀況等因素穩妥有序推進(jìn)耕地恢復。

耕地恢復與農民利益密切相關(guān)，要切實(shí)尊重農民意愿，堅決杜絕統一強行簡(jiǎn)單恢復耕地。從實(shí)踐來(lái)看，也要注重綜合運用政策、市場(chǎng)、科技等手段處理好耕地保護與農業(yè)結構調整和農民致富增收的關(guān)系。不少地方探索通過(guò)種糧經(jīng)濟補貼、農業(yè)扶持政策、土地綜合整治、培育新型農業(yè)主體、推進(jìn)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展以及科技推廣應用等方式提升規模化種糧效益，讓農民愿意多種糧、種糧多獲利。

基于此，2022年在全國范圍開(kāi)展耕地流出問(wèn)題排查整改工作中，各地按照統一部署“找回”耕地，對于不合理的耕地流出，實(shí)事求是地分類(lèi)整改恢復，初步遏制了耕地不合理減少勢頭。

其中，四川省導向明確，把進(jìn)出平衡落實(shí)情況作為耕地保護黨政同責的重點(diǎn)內容進(jìn)行考核。河南省對照耕地流出圖斑進(jìn)行系統研判，按鄉鎮形成耕地“找回”一張圖，在查清原因的基礎上分類(lèi)施策解決問(wèn)題。廣西等地在推行糧食種植補貼的基礎上，探索培育水稻生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)主體，引入新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規模化種糧，采用生物技術(shù)整治零散土地推動(dòng)集中連片復耕，實(shí)現了種糧效益和農民收益雙提升。

此外，各地統籌謀劃未來(lái)一個(gè)時(shí)期耕地恢復工作，湖南在耕地保護國土空間專(zhuān)項規劃編制中明確耕地恢復空間887萬(wàn)畝，浙江在國土空間規劃編制中明確未來(lái)五年恢復耕地的數量和時(shí)序安排。

特別值得關(guān)注的是，2022年耕地進(jìn)出平衡監管系統正式啟動(dòng)，運用衛星遙感等現代信息技術(shù)和實(shí)地巡查等方式動(dòng)態(tài)監測耕地變化情況，并及時(shí)分析評估、分類(lèi)處置，耕地“非糧化”監管進(jìn)入日常化、規范化和制度化軌道。

說(shuō)起智慧監管，浙江“耕地智保”應用場(chǎng)景火了。

“耕地智保”應用場(chǎng)景建設，包括耕地空間賬本、田長(cháng)責任體系、鐵塔高位探頭、田長(cháng)巡查處置四大功能模塊，形成“發(fā)現—核實(shí)—處置—銷(xiāo)號”全流程閉環(huán)管理處置體系。其中，全省現狀耕地、永久基本農田、高標準農田、糧食生產(chǎn)功能區、耕地恢復潛力、耕地“非農化”等相關(guān)數據集成在一張工作底圖上，建立起耕地空間數據庫；同時(shí)，利用“空間碼”數據關(guān)聯(lián)技術(shù)，打通審批、執法等相關(guān)業(yè)務(wù)系統和管理層級，實(shí)時(shí)更新耕地相關(guān)數據，建成可精準到每一塊圖斑的耕地資源空間“活賬本”。由此，“田長(cháng)巡查、鐵塔探頭、衛星遙感、無(wú)人機”四位一體的耕地信息化監管鏈條成型，解決了耕地家底掌握不精準、用途變化不清晰等問(wèn)題，可以實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監管“非農化”“非糧化”以及違法違規占用耕地行為。

“人防＋技防”的類(lèi)似探索，在全國越來(lái)越多。

2022年，年度國土變更調查重點(diǎn)圍繞耕地等地類(lèi)變化監測、特定專(zhuān)題或重點(diǎn)區域監測等任務(wù)，使監測成果及時(shí)應用于耕地衛片監督、執法督察和國土變更調查日常變更。

當然，從根本上解決耕地“非農化”“非糧化”問(wèn)題，需要探索多元化的耕地保護補償機制，充分調動(dòng)基層組織和農戶(hù)的積極性。

山東，對耕地保護成效突出的20個(gè)縣（市、區）進(jìn)行通報表?yè)P，并給予3個(gè)億的資金獎勵和6000畝新增建設用地指標。獎勵資金全部用于鄉鎮，其中不低于70％用于村集體經(jīng)濟組織，允許用于田長(cháng)制相關(guān)支出。

江蘇，每年投入1億元，對耕地保護成效突出的鄉鎮給予200萬(wàn)元獎勵，專(zhuān)項用于基本農田建設與保護、耕地開(kāi)發(fā)整理、耕地質(zhì)量保護與提升等。其中，不低于50％用于村級集體經(jīng)濟組織。

安徽，綜合考慮各地田長(cháng)制工作、遏制耕地“非農化”“非糧化”等工作情況，對成效突出的鄉（鎮）給予專(zhuān)項資金補償激勵。其中，不低于50％用于村級集體經(jīng)濟組織開(kāi)展耕保相關(guān)工作。

諸如此類(lèi)探索，不同地方各有所重。總體來(lái)看，探索建立耕地保護激勵機制，就是為了提高耕地所有權人、承包權人、經(jīng)營(yíng)權人和有關(guān)管理組織的積極性，鼓勵農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采取措施守住耕地數量，提升耕地質(zhì)量，改善農田生態(tài)，守好用好每一寸耕地。

采取從嚴從緊的特殊舉措保護好優(yōu)質(zhì)耕地

紅線(xiàn)之守，來(lái)之不易。

守住可以長(cháng)期穩定利用的“好”耕地，尤其需要特殊管控舉措。

永久基本農田是耕地中的精華，也是我們的“口糧田”。

“基本農田就該種糧食。除了流轉的地，我自家的耕地也沒(méi)耽誤，糧袋子滿(mǎn)當當。”重慶市石柱縣60歲的村民田永強自家的4畝地，一年可收2000斤玉米和4000斤稻谷。好田好土是莊稼人的命根子，但重慶大山里到處散布著(zhù)零星的“巴掌田”，作為渝東南典型喀斯特區域的石柱縣，更是如此。對此，重慶采取“化零為整”的方式，將零散、低效、廢棄的地塊適度集中，建成規模化的連片水稻種植基地，吸引了不少種糧大戶(hù)。如今，耕地流轉價(jià)格從每畝200元提升至600元，耕地上種出的生態(tài)紅米，售價(jià)可達每斤30元，農戶(hù)的種糧熱情也隨之提高。以此為基礎，石柱縣還將打造農文旅融合的田園綜合體整治項目，讓農民種糧獲得更多收益。

在重慶，改變的不僅僅是“巴掌田”，農田變良田也改變了以往種糧不賺錢(qián)、耕地管護難的窘境，提供了永久基本農田的“永久保護”方案。

對“口糧田”實(shí)行永久保護，要有“嚴上加嚴”的特殊之舉。為此，發(fā)揮永久基本農田對各類(lèi)建設的管控約束作用，嚴格重大建設項目審查，對不符合占用規定的，一律不予通過(guò)建設用地審查和用地預審；符合占用規定的，按照“數量不減、質(zhì)量不降、布局穩定”的要求補劃到位。同時(shí)，嚴格永久基本農田用途管制，結合耕地衛片監督和國土變更調查，全面動(dòng)態(tài)掌握永久基本農田保護利用狀況，及時(shí)將疑似問(wèn)題圖斑下發(fā)地方整改落實(shí)，將違法違規占用永久基本農田問(wèn)題解決在初始和萌芽狀態(tài)。

黑土耕地是珍貴的土壤資源，是耕地中的“大熊貓”，也是國家糧食安全的“壓艙石”。

“針對黑土保護問(wèn)題，黑龍江省全面規劃，借助科技支撐，打出一套糧食安全與生態(tài)保護并重的組合拳，為退化的黑土‘加油’。”2022年8月，國務(wù)院第九次大督查第三督查組來(lái)到三江平原。調研發(fā)現，黑龍江省立法、規劃、政策、制度、科技聯(lián)動(dòng)，采取有效措施保護黑土地。2022年初印發(fā)的黑龍江省“十四五”黑土地保護規劃，銜接黑土地保護工程實(shí)施方案，重點(diǎn)實(shí)施“六大工程”，對黑土地從保住數量、提升質(zhì)量、改善生態(tài)等方面進(jìn)行綜合治理保護。依據同年3月1日起施行的黑龍江省黑土地保護利用條例，該省建立黑土地保護利用工作聯(lián)席會(huì )議制度，構建起省、市、縣、鄉、村、網(wǎng)格、戶(hù)七級田長(cháng)責任體系，將黑土地保護措施落實(shí)到地塊。

2022年，與《黑土地保護法》實(shí)施相呼應，自然資源部發(fā)文推動(dòng)黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古等四省區自然資源部門(mén)進(jìn)一步加強黑土耕地保護，推動(dòng)開(kāi)展黑土耕地調查、強化國土空間規劃特殊管控等方面的非常之策，從嚴控制建設項目占用黑土耕地，從嚴約束城鄉建設無(wú)序蔓延對黑土耕地侵蝕。其中，明確要求準確掌握黑土耕地家底并建立檔案，將黑土耕地全部帶位置納入耕地保護任務(wù)，納入耕地保護責任目標實(shí)行黨政同責考核。此外，要求建設占用黑土耕地的對耕作層剝離再利用，實(shí)行“占黑土補黑土”，切實(shí)保護黑土耕地資源。

2022年，黑土地地表基質(zhì)調查在2021年試點(diǎn)工作基礎上，開(kāi)展了東北典型黑土區地表基質(zhì)調查。截至目前，已累計完成46個(gè)縣（市、區、旗）23．7萬(wàn)平方千米調查任務(wù)，形成階段性整裝成果，將為全面掌握黑土地數量、質(zhì)量、結構、分布和利用狀況，促進(jìn)黑土地保護和可持續利用提供有效支撐。

“農田必須是良田。”為了讓更多農田變良田，土地綜合整治將耕地納入山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。

湖北竹溪，水坪鎮洛河流域全域土地綜合整治項目區，經(jīng)過(guò)一年多的建設，發(fā)生了不小的變化。作為國家級試點(diǎn)之一，項目統籌優(yōu)化田、水、路、林、村整體空間格局，通過(guò)美麗田園整治與建設，優(yōu)化土地利用結構，打造現代農業(yè)和農田景觀(guān)，并結合“山水林田湖草”整體稟賦統籌安排產(chǎn)業(yè)布局，保護與挖掘鄉村文化，建設生態(tài)新村。

像這樣的試點(diǎn)，全國一共有446個(gè)，涉及28個(gè)省區市，以鄉鎮為基本實(shí)施單元開(kāi)展全域土地綜合整治。各地在試點(diǎn)實(shí)踐中，將“田”作為國土空間要素之一，融入田園環(huán)境綜合整治、美麗鄉村建設和生態(tài)保護修復當中，不僅關(guān)注耕地的數量和質(zhì)量，還注重優(yōu)化耕地布局，統籌考慮耕地的生態(tài)健康，兼顧區域生態(tài)系統保護恢復。耕地，作為人與自然生命共同體不可或缺的一部分，在城鄉統籌、產(chǎn)業(yè)融合、鄉村振興等多領(lǐng)域發(fā)揮出多元化功效。

守住良田，建設良田，用好良田，也是耕地保護制度“最嚴格”的體現。

推動(dòng)“長(cháng)牙齒”的耕地保護硬措施落地見(jiàn)效

“實(shí)行耕地保護黨政同責”成為2022年中央一號文件中落實(shí)“長(cháng)牙齒”的耕地保護硬措施一大亮點(diǎn)，“由中央和地方簽訂耕地保護目標責任書(shū)，作為剛性指標實(shí)行嚴格考核、一票否決、終身追責。”

全面壓實(shí)各級地方黨委和政府耕地保護責任，是實(shí)行黨政同責的基礎前提。

2022年10月的廣西，各市一級田長(cháng)收到“一封確保耕地不再減少的信”。信，從自治區田長(cháng)辦公室發(fā)來(lái)。田長(cháng)們迅速按照來(lái)信要求部署推進(jìn)耕地保護相關(guān)工作。全面推行田長(cháng)制以來(lái)，廣西依托“天、空、地、人、網(wǎng)”自然資源綜合監測監管平臺，架構起五級全覆蓋的網(wǎng)格化監管體系，推動(dòng)耕地保護責任逐級落實(shí)、落細。

湖南，將“推行田長(cháng)制”寫(xiě)入省級土地管理法實(shí)施辦法和省政府工作報告，首次將耕地保護納入省政府真抓實(shí)干督查激勵和績(jì)效評估內容。

田長(cháng)制，作為全面壓實(shí)各級地方黨委和政府耕地保護責任的制度探索，已在全國26個(gè)省（區、市）落地生根。田長(cháng)制考核，直接對各級田長(cháng)也就是各級黨政主要負責人進(jìn)行考核，為推進(jìn)“黨政同責、嚴格考核、一票否決、終身追責”提供了制度載體。

督察亮劍，執法從嚴。2022年，督察、執法與考核協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)黨政同責到位。

對31個(gè)省份發(fā)出督察意見(jiàn)書(shū)，約談36個(gè)地市政府負責人，公開(kāi)通報45個(gè)典型違法案例??國家自然資源督察機構聚焦省級政府耕地保護責任，對新增農村亂占耕地建房、“大棚房”、侵占耕地挖湖造景、綠化造林和超標準建設綠色通道、永久基本農田“非糧化”、補充耕地不實(shí)等突出問(wèn)題，緊盯不放，一督到底。

與此同時(shí)，突出“三區三線(xiàn)”劃定的真實(shí)性和實(shí)施的嚴肅性，持續深化耕地保護督察。對2022年1月以來(lái)地方政府制止耕地“非農化”、防止“非糧化”職責履行和落實(shí)耕地占補平衡、進(jìn)出平衡有關(guān)要求情況開(kāi)展監督檢查，發(fā)現重大典型問(wèn)題及時(shí)采取督察措施，對有令不行、有禁不止、弄虛作假的，堅決督促地方整改糾正，嚴守耕地紅線(xiàn)。

零容忍！執法工作對違法行為持續保持高壓態(tài)勢，采取直接立案、聯(lián)合查處、掛牌督辦、公開(kāi)通報等方式，及時(shí)發(fā)現、嚴肅查處違法占用耕地和永久基本農田等違法案件。2022年，掛牌督辦7起、公開(kāi)通報18起重大典型土地違法案件。督促地方自然資源主管部門(mén)履職盡責，嚴肅查處違法改變耕地用途實(shí)施非農建設行為，要求最大限度恢復耕地種植條件，將相關(guān)責任人移送紀檢監察機關(guān)追責問(wèn)責，構成犯罪的移送司法機關(guān)追究刑事責任。對于群眾舉報、媒體反映等渠道發(fā)現的違法用地線(xiàn)索，及時(shí)組織實(shí)地核查或督促指導核查，推動(dòng)整改查處到位，守護耕地紅線(xiàn)。

衛片執法工作按照“月清、季核、年度評估”新模式部署推進(jìn)，對土地違法違規問(wèn)題突出的8個(gè)縣（市）進(jìn)行區域掛牌督辦。同時(shí)，加強外業(yè)抽查核實(shí)和實(shí)地督導，實(shí)施第三方監督工作，發(fā)函警示并督促半年度達到或接近問(wèn)責標準的地區抓緊整改，推動(dòng)地方政府耕地保護主體責任落實(shí)。

這一年，持續以“零容忍”態(tài)度堅決遏制新增亂占耕地建房問(wèn)題。地方主動(dòng)處置違反農村亂占耕地建房“八不準”問(wèn)題7497宗，自然資源部公開(kāi)通報典型案例74宗，堅持早發(fā)現、早制止、早查處。

“政貴有恒，治須有常”。2022年，“牢牢守住18億畝耕地紅線(xiàn)”出現在黨的二十大報告里，“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”在中國式現代化進(jìn)程中的分量越來(lái)越重。

嚴守耕地紅線(xiàn)，“嚴”字值千鈞。因為，我們守的是國家和民族的生命線(xiàn)，是發(fā)展與安全的兜底線(xiàn)，也是應對風(fēng)險挑戰的基本線(xiàn)。未來(lái)征程，始終需要把握“最嚴格”的主基調，當好18億畝耕地紅線(xiàn)的堅定守護者、高質(zhì)量發(fā)展的有力推動(dòng)者、人與自然和諧共生的堅決促進(jìn)者。