2021年4月30日，習近平總書(shū)記主持十九屆中央政治局第二十九次集體學(xué)習時(shí)發(fā)表重要講話(huà)，強調要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，保持戰略定力，站在人與自然和諧共生的高度來(lái)謀劃經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。習近平總書(shū)記的重要講話(huà)，高度闡明了生態(tài)文明建設在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的重要地位，我們要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )、全面貫徹落實(shí)，努力推動(dòng)建設人與自然和諧共生的現代化。

一、深入領(lǐng)會(huì )習近平生態(tài)文明思想，正確把握保護與發(fā)展、人與自然的關(guān)系

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央加強黨對生態(tài)文明建設的全面領(lǐng)導，持續推動(dòng)生態(tài)文明理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新、制度創(chuàng )新，提出一系列新理念新思想新戰略，形成了習近平生態(tài)文明思想。這是我們黨對生態(tài)文明建設理論認識的重大飛躍，為推進(jìn)美麗中國建設、實(shí)現人與自然和諧共生的現代化提供了方向指引和根本遵循。

習近平生態(tài)文明思想深刻闡明了在人類(lèi)社會(huì )發(fā)展進(jìn)程中保護與發(fā)展的辯證統一關(guān)系。2005年8月，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習近平到余村調研時(shí)就曾指出，我們過(guò)去講既要綠水青山，又要金山銀山，實(shí)際上綠水青山就是金山銀山。2013年，習近平總書(shū)記將這一理念作了進(jìn)一步的深刻闡述：我們既要綠水青山，也要金山銀山；寧要綠水青山，不要金山銀山；綠水青山就是金山銀山。2019年，習近平總書(shū)記參加十三屆全國人大二次會(huì )議內蒙古代表團審議時(shí)強調，不能因為經(jīng)濟發(fā)展遇到一點(diǎn)困難，就開(kāi)始動(dòng)鋪攤子上項目、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長(cháng)的念頭，甚至想方設法突破生態(tài)保護紅線(xiàn)。在十九屆中央政治局第二十九次集體學(xué)習時(shí)習近平總書(shū)記強調，生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展是辯證統一、相輔相成的，建設生態(tài)文明、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不僅可以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，而且可以推動(dòng)實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。習近平總書(shū)記的重要論述充分闡明了經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，揭示了保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理。

習近平生態(tài)文明思想深刻闡明了在人類(lèi)社會(huì )發(fā)展進(jìn)程中人與自然的辯證統一關(guān)系。習近平總書(shū)記指出，人因自然而生，人與自然是一種共生關(guān)系。2005年8月，習近平同志在《浙江日報》“之江新語(yǔ)”欄目撰文指出，我們追求人與自然的和諧，經(jīng)濟與社會(huì )的和諧。2018年5月，習近平總書(shū)記在紀念馬克思誕辰200周年大會(huì )上指出，自然物構成人類(lèi)生存的自然條件，人類(lèi)在同自然互動(dòng)中生產(chǎn)、生活、發(fā)展，人類(lèi)善待自然，自然也會(huì )饋贈人類(lèi)。2020年，習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)委員會(huì )第七次會(huì )議上進(jìn)一步指出，越來(lái)越多的人類(lèi)活動(dòng)不斷觸及自然生態(tài)的邊界和底線(xiàn)。要為自然守住安全邊界和底線(xiàn)，形成人與自然和諧共生的格局。習近平總書(shū)記的重要論述充分闡明了人與自然是生命共同體的關(guān)系，揭示了人類(lèi)發(fā)展活動(dòng)必須尊重自然、順應自然、保護自然的道理。

提出綠水青山就是金山銀山、人與自然和諧共生的理念，并一以貫之堅持，充分體現了習近平總書(shū)記對保護與發(fā)展、人與自然關(guān)系的深邃思考，對事關(guān)中華民族永續發(fā)展問(wèn)題的高瞻遠矚和堅持真理的崇高精神境界。正確處理保護與發(fā)展的關(guān)系、人與自然的關(guān)系，既蘊含著(zhù)發(fā)展理念的重大變革，又突出強調了人與自然和諧的底線(xiàn)要求。我們要不斷學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平生態(tài)文明思想的這一深刻內涵，自覺(jué)把習近平生態(tài)文明思想所蘊含的重要思想觀(guān)點(diǎn)、重要思想方法和重大工作要求作為自然資源工作的根本遵循，堅定不移、持之以恒推進(jìn)生態(tài)文明建設。

二、深刻感悟習近平生態(tài)文明思想指引我國生態(tài)文明建設取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革

黨的十八大以來(lái)，在習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)下，我們黨以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設，開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng )性、長(cháng)遠性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)文明建設從認識到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性的變化。

生態(tài)文明理念不斷深入人心。習近平生態(tài)文明思想準確把握人類(lèi)社會(huì )發(fā)展規律，科學(xué)總結我們黨關(guān)于社會(huì )主義現代化建設的寶貴經(jīng)驗，站在實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的戰略高度，立足新時(shí)代生態(tài)文明建設實(shí)踐，深刻回答了為什么建設生態(tài)文明、建設什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。生態(tài)文明相關(guān)內容相繼寫(xiě)入黨章、憲法。全黨全社會(huì )對習近平生態(tài)文明思想尤其是人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草沙生命共同體的認識不斷深入，保護環(huán)境和綠色發(fā)展意識顯著(zhù)增強。

生態(tài)文明制度體系加快形成。黨中央、國務(wù)院相繼出臺《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》，建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權和有償使用、“多規合一”的國土空間規劃體系、以國家公園為主體的自然保護地體系、河湖長(cháng)制、林長(cháng)制、天然林草原濕地保護修復、生態(tài)保護補償、環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”、生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核和責任追究等一系列法規制度。改革完善資源環(huán)境管理體制。制定修訂環(huán)境保護法、土地管理法、森林法、長(cháng)江保護法、濕地保護法等多部法律法規。

生態(tài)保護和環(huán)境治理力度大幅提升。統籌劃定耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界。大力推進(jìn)資源節約集約利用，全國單位國內生產(chǎn)總值能耗、水耗、地耗顯著(zhù)下降。推進(jìn)自然保護地優(yōu)化整合，設立國家公園。編制實(shí)施全國重要生態(tài)系統保護和修復重大工程總體規劃。持續開(kāi)展國土綠化。加強長(cháng)江、黃河等大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護和系統治理，嚴格管控圍填海，加強海岸帶保護修復，實(shí)施“藍色海灣”整治、紅樹(shù)林保護修復專(zhuān)項行動(dòng)。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計劃。強化中央生態(tài)環(huán)境保護督察，加強自然資源執法督察。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。第三次全國國土調查顯示，2009—2019年10年間，林地、草地、濕地、河流、湖泊等生態(tài)功能強的地類(lèi)面積增加2．6億畝。全國荒漠化和沙化土地面積持續縮減。2020年，全國森林覆蓋率提高到23．04％，森林蓄積量提高到175．6億立方米。一些瀕危物種種群數量穩中有升。全國地表水優(yōu)良水體比例由2012年的61．7％提高到2021年的84．9％，2021年全國地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例較2015年上升6．3個(gè)百分點(diǎn)，2020年單位國內生產(chǎn)總值碳排放較2005年下降48．4％。我國生態(tài)文明建設取得的成就，得到了廣大人民的衷心擁護，也得到了國際社會(huì )廣泛肯定。

三、充分認識當前我國生態(tài)文明建設面臨的挑戰和問(wèn)題

當前，我國生態(tài)文明建設仍然面臨諸多矛盾和挑戰，生態(tài)環(huán)境穩中向好的基礎還不穩固，從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還沒(méi)有到來(lái)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同人民群眾對美好生活的期盼相比，同建設美麗中國的目標相比，同構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設社會(huì )主義現代化國家的要求相比，都還有較大差距。

從人與自然關(guān)系的角度看。全球氣候變化正在導致冰川加速融化、海平面上升、極端氣候事件頻發(fā)，人類(lèi)活動(dòng)嚴重威脅生物多樣性。聯(lián)合國政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì )（IPCC）報告顯示，2011年至2020年全球地表溫度比工業(yè)革命時(shí)期（1850—1900年）上升了1．09℃，多數學(xué)者認為與累積人類(lèi)活動(dòng)特別是二氧化碳排放相關(guān)。美國科學(xué)院院刊指出，1979—2017年間，南極每10年平均年融化冰體分別約為400、500、1660、2520億噸。多項研究表明，如果對碳排放不加控制，到2100年全球海平面將明顯上升。中國氣象局統計數據表明，2000—2019年登陸我國的（超）強臺風(fēng)數量超過(guò)1980—1999年的2倍。

從保護與發(fā)展關(guān)系的角度看。有的地方還不能很好處理當前與長(cháng)遠、發(fā)展中取與舍的關(guān)系，規模擴張慣性依然存在。有的地方國土空間開(kāi)發(fā)保護格局不盡合理，耕地開(kāi)墾、國土綠化與自然地理格局不相適應。自然資源安全供給壓力與粗放利用并存，耕地保護的形勢依然嚴峻，節約集約用地還有較大提升潛力。生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性、生態(tài)保護修復科學(xué)性系統性還有待提高。實(shí)現碳達峰、碳中和任務(wù)艱巨。

恩格斯指出，我們不要過(guò)分陶醉于我們人類(lèi)對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進(jìn)行報復。自然界的變化，特別是累積人類(lèi)活動(dòng)造成的惡劣變化，如果任其長(cháng)期持續演化，必將給人類(lèi)帶來(lái)災難。我們應該堅持有取舍、守底線(xiàn)，控制人類(lèi)向自然無(wú)度索取的不合理欲望，守住人類(lèi)活動(dòng)的有形邊界和無(wú)形邊界，限制人類(lèi)過(guò)度利用自然的不合理行為，包括某些在技術(shù)和工程上可行但違背倫理和自然的行為，最大限度減少對自然的破壞性影響，真正構建和諧共生的人與自然關(guān)系。

四、深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，不斷提升自然資源保護和利用水平，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

自然資源部是建設生態(tài)文明的重要部門(mén)。我們堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹習近平總書(shū)記重要指示批示精神，開(kāi)展一系列工作，確保黨中央、國務(wù)院決策部署落地見(jiàn)效。

推動(dòng)重大制度建設。貫徹黨中央頂層設計，牽頭起草并報請中央審定印發(fā)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權、國土空間規劃、統籌劃定落實(shí)三條控制線(xiàn)、自然保護地體系、所有權委托代理、建設用地二級市場(chǎng)、不動(dòng)產(chǎn)登記、圍填海管控、生態(tài)保護修復等10多項事關(guān)生態(tài)文明建設的重大制度。

強化重大基礎性工作。探索構建全面反映地下資源、地表基質(zhì)、地表覆蓋和管理要素四個(gè)層面信息的統一的自然資源調查監測體系，統一自然資源領(lǐng)域用地用海等重要分類(lèi)標準。完成第三次全國國土調查，開(kāi)展基礎測繪、海岸線(xiàn)修測、地質(zhì)災害隱患、礦產(chǎn)、森林、紅樹(shù)林等專(zhuān)項調查。地質(zhì)找礦取得新突破。

穩妥推進(jìn)重大改革。有序推進(jìn)自然資源統一確權登記，開(kāi)展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制試點(diǎn)，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，受?chē)鴦?wù)院委托向全國人大常委會(huì )報告國有自然資源資產(chǎn)情況。將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等融合為統一的國土空間規劃，完成5省“三區三線(xiàn)”劃定試點(diǎn)并向全國推開(kāi)。對利益平衡、入市用途、市場(chǎng)調控、市場(chǎng)主體意愿、農民選擇權等問(wèn)題深入調查研究，提出穩妥推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革建議。出臺鼓勵和支持社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復的政策。合理增加住宅用地供應，優(yōu)化競拍規則，向市場(chǎng)全面公開(kāi)各類(lèi)住宅用地存量信息和土地出讓過(guò)程中關(guān)聯(lián)地塊重要信息，維護市場(chǎng)公平。全面推行礦業(yè)權競爭性出讓?zhuān)鶕夹g(shù)原理推動(dòng)實(shí)現油氣探采一體化制度。結合機構改革職能并入，土地、規劃、測繪實(shí)行“多審合一、多證合一、多測合一”。

整治突出問(wèn)題，努力止住新問(wèn)題，穩妥處理歷史遺留問(wèn)題。針對“大棚房”、破壞生態(tài)環(huán)境建“私家莊園”、農村亂占耕地建房等問(wèn)題穩妥推進(jìn)清查整治，同時(shí)出臺政策規范設施農用地管理，保障農村村民合理宅基地用地需求。除國家重大項目外，嚴控新增圍填海，2018年7月實(shí)施有關(guān)規定以來(lái)，違法圍填海規模由以往一年幾百上千公頃下降到近3年累計十多公頃。同時(shí)，分類(lèi)處理歷史遺留問(wèn)題。建立建設用地增量安排與消化存量掛鉤機制，與地方政府共同努力，過(guò)去4年共消化2018年之前批而未供土地1372萬(wàn)畝、閑置土地436萬(wàn)畝。

深入研究重大問(wèn)題。把技術(shù)邏輯搞透，行政決策才會(huì )有科學(xué)的依據。比如，青藏高原冰川退縮、多年凍土面積減少、活動(dòng)層厚度增加對地表徑流量和生態(tài)系統有哪些重大影響？三江源地區草原退化到底是過(guò)度放牧、禁牧，還是由于凍土層變化引起地下水位下降、土壤干化導致的？有的地方出現的“小老楊”問(wèn)題，到底是樹(shù)齡到期，還是在本應種草的地方種樹(shù)，由于蒸散耗水量增加長(cháng)期積累導致地下水位下降而引發(fā)的？等等。相關(guān)問(wèn)題有的已經(jīng)取得階段性研究成果，有的還在深入研究之中。

我們深感當前的工作與黨和人民的要求相比還有很多差距和不足，我們要堅持黨中央精神和國家立場(chǎng)，把握好國情變化特別是同一主題下的差別化國情，把握好技術(shù)邏輯與行政邏輯相統一，把握好工作的次序、節奏、分寸，在守住底線(xiàn)、節約集約、多目標平衡下促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

堅守糧食與能源礦產(chǎn)資源安全底線(xiàn)。習近平總書(shū)記指出，要增強國內資源生產(chǎn)保障能力；中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中。我們要嚴守18億畝耕地紅線(xiàn)，提升全部耕地保護強度，帶位置下達耕地保護任務(wù)，確保“數、線(xiàn)、圖”一致。強化和完善非農建設占用耕地占補平衡制度，新建立耕地轉為其他農用地及農業(yè)設施建設用地“進(jìn)出平衡”制度。加強戰略性礦產(chǎn)資源國內安全供應，實(shí)施新一輪戰略性礦產(chǎn)國內找礦行動(dòng)，堅持并實(shí)施生態(tài)保護紅線(xiàn)內礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)差別化政策，積極推進(jìn)“凈礦”出讓?zhuān)_(kāi)展煤炭露天開(kāi)采用地改革試點(diǎn)。

持續深化國土空間治理改革。習近平總書(shū)記指出，要強化國土空間規劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護、基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)等空間管控邊界，實(shí)施主體功能區戰略，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)。我們要以?xún)?yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局為目標，建立國家省市縣鄉五級上下貫通的國土空間規劃“一張圖”。堅持國土空間“唯一性”，在“一張圖”上協(xié)調解決各類(lèi)專(zhuān)項規劃的空間需求和矛盾沖突。“三區三線(xiàn)”劃定為全國國土空間規劃編制奠定重要基礎，要發(fā)揮國土空間規劃的戰略引領(lǐng)和剛性約束作用，嚴守三條控制線(xiàn)。制定差別化的國土空間用途管控規則，改革重大項目用地審批制度。

全面提升資源節約集約利用水平。習近平總書(shū)記指出，要抓住資源利用這個(gè)源頭，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節約、循環(huán)利用，全面提高資源利用效率。當前土地資源利用矛盾已十分尖銳，未來(lái)10—15年將面臨更大挑戰，需要采取重大創(chuàng )新舉措大力度推進(jìn)節約集約用地。要嚴控超大、特大城市以及收縮型城市新增建設用地，全面修訂各行各業(yè)用地標準，明顯提升節約集約利用水平。在各類(lèi)建設項目生成階段或可行性研究階段明確開(kāi)展節約集約用地專(zhuān)門(mén)評價(jià)，新上項目應努力達到國內同行業(yè)節約集約用地先進(jìn)水平。完善土地復合利用政策，推進(jìn)多層廠(chǎng)房建設，明顯提高園區建筑密度和容積率。充分發(fā)揮價(jià)格機制在土地要素配置中的作用，探索工業(yè)用地供應出讓方式轉變，完善盤(pán)活閑置和低效產(chǎn)業(yè)用地的市場(chǎng)機制。探索有效盤(pán)活農村存量建設用地路徑。全面提升礦產(chǎn)和海洋資源保護利用水平。

加大生態(tài)保護和修復力度。習近平總書(shū)記指出，要堅持系統觀(guān)念，從生態(tài)系統整體性出發(fā)，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和修復，更加注重綜合治理、系統治理、源頭治理。我們要統籌生態(tài)建設布局，逐步調整不符合自然地理格局和水資源約束的土地利用方式。通盤(pán)安排未來(lái)生態(tài)退耕、國土綠化，帶位置下達綠化任務(wù)。持續推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護地體系建設，強化野生動(dòng)植物及生物多樣性保護。統籌實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，加強森林草原濕地保護修復，科學(xué)推進(jìn)石漠化、荒漠化綜合治理，開(kāi)展歷史遺留廢棄礦山修復治理。嚴格管控圍填海，對未開(kāi)發(fā)的無(wú)居民海島戰略“留白”。健全地質(zhì)災害、海洋災害等監測預警體系，繼續實(shí)施自然災害防治重點(diǎn)工程。以鄉鎮為單元推進(jìn)全域國土空間綜合整治。

鞏固提升生態(tài)系統碳匯能力。2021年3月習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財經(jīng)委員會(huì )第九次會(huì )議強調，要提升生態(tài)碳匯能力，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用。我們要努力減少對生態(tài)空間的占用及碳庫損失，科學(xué)安排植樹(shù)造林空間，合理開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)和更新，發(fā)揮海洋“藍碳”潛力，不斷提升碳匯增量。積極探索巖溶作用固碳、基性—超基性巖礦化固碳、海洋漁業(yè)和微生物固碳、二氧化碳捕集利用與封存等固碳增匯新路徑。

不斷完善生態(tài)文明制度體系。習近平總書(shū)記強調，要深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，強化綠色發(fā)展法律和政策保障，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和法律法規。當前生態(tài)保護和自然資源開(kāi)發(fā)利用中存在的突出問(wèn)題，不能只通過(guò)事后處罰來(lái)處理，還要從更深層次、以更科學(xué)的治理機制去解決。要不斷深化對黨中央頂層設計的認識和實(shí)踐探索，深入推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置改革，全面落實(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制，完善自然資源執法督察體制。進(jìn)一步健全生態(tài)保護修復財政資金和社會(huì )資金投入機制，深入探索生態(tài)保護補償和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。建立健全基于自然資源調查的生態(tài)系統調查評價(jià)監測體系。積極參與、配合出臺有關(guān)法律法規。

（自然資源部黨組書(shū)記、部長(cháng)陸昊）