本文轉載自《科技日報》

采來(lái)的樣品壟斷使用？

不同單位重復測試、重復采集？

樣品管理平臺重復建設？

現在，管理辦法來(lái)了——

國家海洋局近日發(fā)布《深海海底區域資源勘探開(kāi)發(fā)樣品管理暫行辦法》和《深海海底區域資源勘探開(kāi)發(fā)資料管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“暫行辦法”），對深海樣品和深海資料進(jìn)行分類(lèi)管理、設置保護期，加強對樣品的保護和共享利用。

2016年5月1日起，深海海底區域資源勘探開(kāi)發(fā)法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)深海法）開(kāi)始施行，這是第一部規范我國公民、法人或者其他組織在國家管轄范圍以外海域從事深海海底區域資源勘探、開(kāi)發(fā)活動(dòng)的法律。

作為《深海法》的兩項配套措施，“暫行辦法”對樣品和資料的管理有哪些新舉措？意義在哪？記者就此采訪(fǎng)了相關(guān)人士。

主體多元化 亟須跨專(zhuān)項、跨部門(mén)管理

1983年，我國開(kāi)始深海海底資源調查，調查范圍遍及三大洋，調查目的涉及多金屬結核、富鈷結殼、多金屬硫化物、深海稀土及生物環(huán)境等。30多年來(lái)，我國已完成了40多個(gè)大洋航次調查，參與人數數以千計，幾乎涵蓋了海洋地球科學(xué)的所有學(xué)科門(mén)類(lèi)。

中國大洋樣品館副館長(cháng)、國家海洋局第一海洋研究所研究員卜文瑞介紹說(shuō)，之前的《大洋樣品管理規定》及《大洋樣品管理細則》，對規范作為承包者的中國大洋協(xié)會(huì )的深海樣品安全保存、共享使用、成果反饋等工作，發(fā)揮了不可替代的重要作用。

　　但近年來(lái)，我國從事深海海底區域資源調查、勘探開(kāi)發(fā)的主體日益多元化。

2015年7月，國際海底管理局理事會(huì )通過(guò)決議，核準了中國五礦集團公司提出的東太平洋海底多金屬結核資源勘探礦區申請，中國五礦集團公司獲得該國際海底礦區的專(zhuān)屬勘探權和優(yōu)先開(kāi)采權。這是我國在國際海底區域獲得的第四塊專(zhuān)屬勘探礦區。2017年12月1日，中國五礦集團公司完成了國際海底合同區首個(gè)海上調查航次科考任務(wù)。

隨著(zhù)我國建設海洋強國戰略的加快推進(jìn)，有關(guān)部門(mén)紛紛設立相關(guān)調查研究專(zhuān)項，開(kāi)展深海調查研究工作。“亟需建立跨專(zhuān)項、跨部門(mén)的深海樣品資料管理制度，推進(jìn)全國深海樣品統籌管理、共享利用。”卜文瑞說(shuō)。

分類(lèi)管理 推進(jìn)全國一體化共享利用

記者注意到，兩份“暫行辦法”各分為總則、資料（深海樣品）匯交、資料（深海樣品）保管、資料（深海樣品）申請與使用、法律責任、附則等6章。

比如，考慮到公民、法人或者其他組織從事深海海底區域資源勘探、開(kāi)發(fā)和相關(guān)環(huán)境保護、科學(xué)技術(shù)研究、資源調查活動(dòng)的經(jīng)費來(lái)源不同、承擔任務(wù)類(lèi)型及工作性質(zhì)差異，“暫行辦法”將深海樣品、資料分為由國家財政經(jīng)費支持活動(dòng)采集的“國家深海樣品”“國家深海資料”和由其他來(lái)源經(jīng)費支持活動(dòng)采集的“其他深海樣品”“其他深海資料”，進(jìn)行分類(lèi)管理。

以對國家深海樣品的管理為例，樣品匯交具有強制性，需在航次現場(chǎng)驗收前，或航次結束后1個(gè)月內匯交樣品、現場(chǎng)相關(guān)信息記錄、分析測試數據及航次現場(chǎng)報告等；在航次任務(wù)驗收前，或航次結束后兩年內匯交樣品處理加工與分析測試信息記錄文件、樣品分析測試數據、航次報告等。

對其他深海樣品而言，匯交人具備深海樣品保存條件與共享服務(wù)能力的，可僅匯交深海樣品目錄，同時(shí)需按要求提供深海樣品共享服務(wù)。但不具備深海樣品保存條件與共享服務(wù)能力的，匯交內容參照國家深海樣品執行。其他深海樣品的匯交時(shí)限原則上參照國家深海樣品，具體可由匯交人與深海樣品管理機構商定。

“深海樣品是深海大洋科學(xué)信息的重要載體，客觀(guān)記錄了海洋環(huán)境下地球不同圈層相互作用、海底成礦過(guò)程、海洋環(huán)境變遷、全球氣候變化等大量信息。但深海海底區域遠離大陸、水深流急，作業(yè)難度大、采樣成本高。”卜文瑞說(shuō)，與分析測試數據和研究成果報告相比，深海樣品記錄的信息具有客觀(guān)性、全面性等特征，而人類(lèi)的認識能力和認識水平卻是主觀(guān)的、歷史的，受特定條件下認識手段和認識水平的雙重限制，“由于深海樣品采集成本極高，統一匯交、歸口管理更有利于對樣品的保護和共享利用。”

設置保護期 最大限度保護匯交人權益

深海樣品、資料的統一匯交與集中管理，奠定了深海樣品、資料共享利用的基礎。

此外，“暫行辦法”通過(guò)設置保護期、所匯交樣品優(yōu)先使用等制度設計，最大限度地保護匯交人的權益。

比如，對國家深海樣品而言，經(jīng)匯交人書(shū)面申請，國家海洋局審定，一般可設置申請審定后兩年的保護期；對其他深海樣品，可由匯交人與深海樣品管理機構協(xié)商設置保護期，保護期從匯交之日起算，一般為不超過(guò)三年。在特殊情況下，保護期最多可延長(cháng)至5年。在保護期內樣品的共享使用，需征得匯交人的書(shū)面同意，匯交人對所匯交樣品擁有獨享權；保護期滿(mǎn)后，匯交人仍享有所匯交樣品的優(yōu)先使用權。

相關(guān)人士認為，“暫行辦法”通過(guò)深海樣品、資料的匯交與集中管理、共享服務(wù)平臺建設、共享利用與使用成果匯集等制度安排，打造深海樣品、資料共享統一平臺，鼓勵用戶(hù)在統一平臺上開(kāi)展工作，打破了樣品、資料資源壟斷，降低了學(xué)科準入門(mén)檻，可以將科學(xué)家的關(guān)注點(diǎn)由對樣品等科技資源的壟斷性占有，引向對科技制高點(diǎn)的占領(lǐng)。

但也有人表示，“暫行辦法”仍屬原則性政策文件，要實(shí)現樣品資源的集中管理和共享利用，尚需操作層面的相關(guān)實(shí)施細則、規范性文件及技術(shù)標準。特別是對企業(yè)來(lái)說(shuō)，如何在實(shí)現共享的同時(shí)最大程度保護商業(yè)秘密，仍需繼續探索。