轉：《 人民日報 》（2015年11月02日 04 版）

（記者毛磊、張洋）十二屆全國人大常委會(huì )第十七次會(huì )議10月30日開(kāi)始審議《深海海底區域資源勘探開(kāi)發(fā)法（草案）》，該法律草案旨在規范深海海底區域資源勘探、開(kāi)發(fā)活動(dòng)，保護海洋環(huán)境，保障人身和財產(chǎn)安全，提升深海科學(xué)技術(shù)研究和資源調查能力，促進(jìn)深海海底區域資源可持續利用。

受全國人大常委會(huì )委員長(cháng)會(huì )議委托，全國人大環(huán)境與資源保護委員會(huì )主任委員陸浩作了關(guān)于深海海底區域資源勘探開(kāi)發(fā)法草案的說(shuō)明。他指出，1982年通過(guò)、1994年生效的《聯(lián)合國海洋法公約》將國際海底區域及其資源確定為人類(lèi)的共同繼承財產(chǎn)。1996年5月15日，第八屆全國人大常委會(huì )第十九次會(huì )議批準了公約，我國即成為締約國。到目前為止，主要發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家已經(jīng)制定或者正在制定深海海底區域資源勘探開(kāi)發(fā)法律。我國作為公約的締約國，應當盡早完成立法工作。這是我國履行國際義務(wù)、維護國家及全人類(lèi)利益的需要，也有利于管控深海海底區域資源勘探、開(kāi)發(fā)活動(dòng)，提升深海科學(xué)技術(shù)水平。

目前形成的草案共七章三十二條，明確了立法目的和基本原則，法律適用范圍和管理體制，勘探、開(kāi)發(fā)的實(shí)體內容和程序，環(huán)境保護要求，深海科學(xué)技術(shù)研究和能力建設，制度建設和監督檢查，法律責任等內容。

草案提出，中華人民共和國自然人、法人或者其他組織在向國際海底管理局申請從事深海海底區域資源勘探、開(kāi)發(fā)活動(dòng)前，應當向國務(wù)院海洋主管部門(mén)提出申請，并提交勘探、開(kāi)發(fā)工作計劃，包括勘探、開(kāi)發(fā)活動(dòng)可能對海洋環(huán)境造成影響的相關(guān)資料等。獲得許可的申請者在與國際海底管理局簽訂勘探、開(kāi)發(fā)合同成為承包者后，可從事勘探、開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

草案要求，國務(wù)院海洋主管部門(mén)應當對承包者履行勘探、開(kāi)發(fā)合同的情況進(jìn)行監督檢查，承包者應當定期向國務(wù)院海洋主管部門(mén)報告勘探、開(kāi)發(fā)活動(dòng)情況，環(huán)境監測情況，年度投資情況等履行勘探、開(kāi)發(fā)合同的事項。

草案規定，未經(jīng)許可或者未簽訂勘探、開(kāi)發(fā)合同從事深海海底區域資源勘探、開(kāi)發(fā)活動(dòng)的，由國務(wù)院海洋主管部門(mén)責令停止違法行為，并處以10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；造成海洋環(huán)境破壞的，責令限期采取治理措施，并處以50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

為提升深海資源勘探、開(kāi)發(fā)能力，草案提出，國家支持深海公共平臺的建設和運行，推進(jìn)建立深海公共平臺共享合作機制，為深海科學(xué)技術(shù)研究、資源調查等活動(dòng)提供船舶、裝備支持和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。同時(shí)，國家鼓勵單位和個(gè)人通過(guò)開(kāi)放科學(xué)考察船舶、實(shí)驗室、陳列室和其他場(chǎng)地、設施，舉辦講座和提供咨詢(xún)等多種方式開(kāi)展深海科學(xué)普及活動(dòng)。